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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯  編輯/趙挪亞】5月25日，特斯拉宣布已在中國建立數(shù)據(jù)中心，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲本地化，并將向車主開放車輛信息查詢平臺。同時，所有在中國大陸市場銷售車輛所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，都將存儲在境內。

近來，無論是網(wǎng)傳車內攝像頭收集敏感數(shù)據(jù)，還是維權車主與特斯拉長達數(shù)月的交鋒，讓這家新能源車巨頭一次次深陷輿論漩渦，也讓完善智能汽車數(shù)據(jù)監(jiān)管體系成為社會廣泛關注的議題。

觀察者網(wǎng)注意到，在特斯拉作出有關宣布前兩周，國家網(wǎng)信辦5月12日發(fā)布關于《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，特斯拉也在當天迅速回應，表示支持并響應行業(yè)發(fā)展進一步走向規(guī)范，共同助力技術創(chuàng)新。

網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)合規(guī)法律專家、匯業(yè)律師事務所高級合伙人李天航25日對觀察者網(wǎng)表示，特斯拉的這種做法在經(jīng)營邏輯上值得肯定。但是，戰(zhàn)略方向明確后，就要考慮執(zhí)行和具體方案的法律合規(guī)性問題。特斯拉需要一步步考慮清楚，再去實施。

李天航認為，特斯拉可能傾向于自建數(shù)據(jù)中心，他提到，特斯拉位于上海臨港自貿區(qū)，如果數(shù)據(jù)中心建在那里，會不會考慮一個建在自貿區(qū)范疇里的離岸數(shù)據(jù)中心？在這種情況下，雖然它位置在中國境內，但是對它一些約束管轄方面，法律上還有待進一步探討。

此外，李天航也認為，特斯拉將來可能會被認定為一個關鍵信息基礎設施運營者，在這種狀況之下，如果特斯拉不在國內自建數(shù)據(jù)中心，就要直接在線傳輸數(shù)據(jù)到境外，就可能無法滿足合規(guī)性要求。

值得一提的是，路透社5月4日曾獨家披露，與政府部門互動“相對較少”的特斯拉，近期加強了與中國監(jiān)管部門的接觸，還在幾周內“至少”參加了4場政策討論會，“顯示出這家美國汽車制造商對待其第二大市場遭遇挫折的認真態(tài)度?！?

2021年4月20日，上海車展特斯拉展位   圖源：澎湃影像平臺

特斯拉的“大動作”

@特斯拉 25日在微博發(fā)文稱，已經(jīng)在中國建立數(shù)據(jù)中心，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲本地化，并將陸續(xù)增加更多本地數(shù)據(jù)中心。所有在中國大陸市場銷售車輛所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，都將存儲在境內。

與此同時，特斯拉車輛信息查詢平臺也將向車主開放，“此項工作正在緊鑼密鼓地進行中，詳情及進展將陸續(xù)向大家匯報……我們會努力不斷提升用戶體驗?！?

特斯拉表示，汽車數(shù)據(jù)安全非常重要，“我們堅信，統(tǒng)一規(guī)范管理，將更有利于智能汽車的有序長遠發(fā)展?！?

該公司亦提及，很榮幸與業(yè)內專家就《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（征求意見稿）》展開研商，公司堅定支持行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

特斯拉的最新動向，令人聯(lián)想起近期該公司陷入的兩場風波。

今年3月，網(wǎng)絡盛傳因擔心其內置攝像頭收集敏感數(shù)據(jù)，特斯拉汽車被中國禁止進入軍隊營區(qū)和家屬院。彭博社等外媒也紛紛炒作此事。

對于智能汽車而言，配備多個攝像頭已是常態(tài)。以特斯拉為例，環(huán)繞車身共配有 8 個攝像頭，視野范圍達 360 度，對周圍環(huán)境的監(jiān)測距離最遠可達250米。而根據(jù)特斯拉隱私聲明，特斯拉“可能會收集”來自或關于車輛的各種信息，除了車速信息、電池使用管理信息等，還包括安全相關數(shù)據(jù)和攝像頭圖像。

在3月20日的2021中國發(fā)展高層論壇上，特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克表示，商業(yè)企業(yè)如果從事間諜活動，其后果是非常嚴重的，“如果特斯拉利用汽車在中國或任何地方從事間諜活動，我們將被關閉。”

另一起事件是維權車主張女士和特斯拉長達數(shù)月的交鋒。期間，行車數(shù)據(jù)的提供一直是爭議焦點之一，特斯拉方面一度表示，不能提供事故發(fā)生前半小時的數(shù)據(jù)，但又承認有這個義務。

最終，在有關部門責令下，4月22日下午，特斯拉向媒體公開了事故發(fā)生前1分鐘的行車數(shù)據(jù)。但張女士的丈夫李先生質疑，行車數(shù)據(jù)屬于個人財產(chǎn)及個人隱私，特斯拉未經(jīng)車主允許，擅自將其公布給媒體及大眾。另一方面，張女士家屬仍表示，目前特斯拉提供的行車數(shù)據(jù)并不完整。

4月19日，上海車展，維權車主張女士站上車頂維權  圖源：澎湃影像平臺

無論是特斯拉維權事件中的行車數(shù)據(jù)公開問題，還是更為廣泛的車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全問題，都引發(fā)了社會的普遍關注。

專家：特斯拉做法值得肯定，但面臨多個問題

網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)合規(guī)法律專家、匯業(yè)律師事務所高級合伙人李天航25日晚接受觀察者網(wǎng)采訪時，分析了特斯拉在中國建造數(shù)據(jù)中心的可行性，以及面臨的數(shù)據(jù)出境合規(guī)性問題。

他表示，首先，特斯拉到底是自建數(shù)據(jù)中心，還是依托國內的供應商來建數(shù)據(jù)中心？如果是自建數(shù)據(jù)中心，肯定需要一個周期。本身，數(shù)據(jù)中心作為物理化的基礎設施建設，屬于新基建范疇，各項標準都有明確的要求，這遠比建一棟樓要復雜。

“還有就是建數(shù)據(jù)中心的各項設備需要采購，那么公司的采購體系和采購流程是什么樣的？而且采購的這些硬件，國內是不是都有，國內沒有的話那么還要生產(chǎn)，可能還要從境外做一些采購來組裝。所以這是一個比較大的工程，周期會很長。” 

李天航表示，從國內供應商的角度，其實國內這些大的云服務供應商、數(shù)據(jù)中心，都有現(xiàn)成的，能夠容納特斯拉海量的數(shù)據(jù)。但是從知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密的角度，或者從數(shù)據(jù)的安全性、可用性、完整性和保密性角度來看，特斯拉有可能傾向于自建數(shù)據(jù)中心。

他表示，特斯拉位于上海臨港自貿區(qū)。如果數(shù)據(jù)中心建在那里，會不會考慮一個建在自貿區(qū)范疇里的離岸數(shù)據(jù)中心？離岸數(shù)據(jù)中心，雖然它物理位置在中國境內，但是對它一些約束管轄方面，法律上還有待進一步探索。

“當前，中國對離岸數(shù)據(jù)中心的法律規(guī)制和約束不是特別明確，還需要探索。那么如果在法律政策的框架不是特別明晰的情況之下，去做這樣的探索，還是需要一些政府或者是立法機關的支持，所以這方面會有一些不確定性?！?

他認為，特斯拉如果是完完全全按照它的說法，留在中國境內，可能離岸數(shù)據(jù)中心這一方案如果沒有前期醞釀推進的過程，周期會很長。如果要落實時間短，那么就是國內供應商直接去簽合同，類似于蘋果的iCloud模式（云上貴州），和現(xiàn)有的國內供應商直接去簽合同。

其次，李天航談到了汽車行業(yè)數(shù)據(jù)采集和出境的合規(guī)性問題。他認為，從汽車行業(yè)內的這些數(shù)據(jù)角度來看，因為自動駕駛和電動車的科技含量比較高，電子化程度比較高，它產(chǎn)生的數(shù)據(jù)還是比較復雜，綜合性的。那么既有可能是汽車運行產(chǎn)生的機體數(shù)據(jù)。還有就是駕駛人和乘車人，在機體內產(chǎn)生的一些互動性、娛樂性，以及個人信息屬性相關的數(shù)據(jù)。

還有，就是汽車上的數(shù)據(jù)采集設備收集的關于街景、地理位置的數(shù)據(jù)，即GIS（地理信息系統(tǒng)）數(shù)據(jù)。國家對GIS數(shù)據(jù)的測繪和地圖數(shù)據(jù)方面，都有明確的管理要求。

“所以，汽車行業(yè)的數(shù)據(jù)是很復雜的。如此復雜的狀況下，對于數(shù)據(jù)的處理在法律合規(guī)性、綜合性方面都比較高，同時，目前中國的《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》（該兩部法律尚未正式公布生效），還有《網(wǎng)絡安全法》，三者疊加在一起，對數(shù)據(jù)出境的要求非常高，而且不排除特斯拉將來會被認定為關鍵信息基礎設施運營者。

（觀察者網(wǎng)注，關鍵信息基礎設施，指的是面向公眾提供網(wǎng)絡信息服務或支撐能源、通信、金融、交通、公共事業(yè)等重要行業(yè)運行的信息系統(tǒng)或工業(yè)控制系統(tǒng)；這些系統(tǒng)、服務、網(wǎng)絡和基礎設施要么提供基本商品和服務，要么構成其他關鍵基礎設施的基礎平臺。它們被視為重要的信息基礎設施，因為它們的中斷或破壞將對重要的社會功能產(chǎn)生嚴重影響。）

“從目前掌握的數(shù)據(jù)量，以及數(shù)據(jù)的性質來看，我覺得這個可能性還是比較高的。那么在這種狀況之下，如果說特斯拉不在國內自建數(shù)據(jù)中心，直接在線傳輸數(shù)據(jù)到境外。如果數(shù)據(jù)跨境傳輸不能滿足法律合規(guī)性要求，那么必須切斷數(shù)據(jù)向境外傳輸。這就會直接影響了它數(shù)據(jù)的采集和數(shù)據(jù)的雙向交互性。”

李天航表示，合規(guī)性的第二個層面，哪怕特斯拉把數(shù)據(jù)中心留在中國，只不過是物理位置上留在中國。那么在數(shù)據(jù)的跨境傳輸和跨境轉移上，法律上對公司的具體行為和場景模式的認定，還沒有明確。

第三種情況，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)比較發(fā)達的情況下，如果說境外的主體，通過在線瀏覽的這種方式，瀏覽境內數(shù)據(jù)，也屬于數(shù)據(jù)出境的情況?！澳敲匆簿褪钦f哪怕公司在第一個層面上，把數(shù)據(jù)留在中國境內，物理位置上留在中國境內，那么后續(xù)關于這些其他場景下的出境數(shù)據(jù)，有沒有可能性？怎么來應對？也是它面臨的一個問題?！?

李天航總結說：“首先從經(jīng)營邏輯上來講，特斯拉的這種做法首先是值得肯定的。然后，特斯拉戰(zhàn)略方向明確后，就要考慮如何來落地執(zhí)行，這是執(zhí)行性方面的問題。還有就是特斯拉落地執(zhí)行后，具體方案的法律合規(guī)性。實際上，這兩個問題時特斯拉最需要考慮的，一步步來考慮清楚，然后再去實施?！?

李天航還表示，至于實踐中其他外資獨資的汽車制造、生產(chǎn)相關的企業(yè)，在中國建立數(shù)據(jù)中心應該也是一個趨勢，尤其是電子化、智能化程度高，或自動駕駛的等級比較高的，都會面臨這個問題。如果《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》正式公布施行，那么就必須要在做好這方面的法律合規(guī)性基礎上做好文章，特別是關于數(shù)據(jù)出境的問題，是必須要考慮的。