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三、積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)

（四）加快自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展效益顯著、社會(huì)期待高、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的重點(diǎn)領(lǐng)域加快方法學(xué)開(kāi)發(fā)，有效服務(wù)社會(huì)自主減排和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、審定、實(shí)施及減排量核查等全鏈條管理。項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)要恪守誠(chéng)信原則，嚴(yán)格落實(shí)承諾事項(xiàng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)全國(guó)碳減排資源統(tǒng)籌管理，規(guī)范各類(lèi)自愿減排交易活動(dòng)。

（五）積極推動(dòng)核證自愿減排量應(yīng)用。倡導(dǎo)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等在綠色供應(yīng)鏈管理、開(kāi)展大型活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任、綠色低碳生活等方面，積極使用核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。完善核證自愿減排量抵銷(xiāo)規(guī)則，提高國(guó)際認(rèn)可度，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國(guó)際履約和產(chǎn)品碳中和。

四、著力提升碳市場(chǎng)活力

（六）豐富交易產(chǎn)品。穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，規(guī)范開(kāi)展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。以全國(guó)碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，充分利用全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價(jià)格信號(hào)。

（七）擴(kuò)展交易主體。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。

（八）加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管。規(guī)范重大政策信息發(fā)布，完善市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警及處置程序，開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格跟蹤評(píng)估，推動(dòng)形成合理交易價(jià)格。加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、操縱市場(chǎng)等行為。建立重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和管理制度，防范履約風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)碳金融活動(dòng)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則做好金融服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

五、全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)

（九）完善管理體制和支撐體系。建立健全與全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)、有利于加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體系。加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)管理能力建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國(guó)碳市場(chǎng)管理系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障數(shù)據(jù)安全。

（十）加強(qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理。健全企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度。結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，加快修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南，條件成熟后轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施碳排放核算分類(lèi)管理，完善基于排放因子法的核算體系，探索開(kāi)展基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)的碳排放核算。加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量器具配備、使用和管理，依法進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，制定計(jì)量技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展碳排放計(jì)量審查。實(shí)施重點(diǎn)排放單位關(guān)鍵參數(shù)月度存證。

（十一）嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查。完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范，明確核查要點(diǎn)和要求，規(guī)范核查流程。推動(dòng)審定核查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循客觀獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、專(zhuān)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，對(duì)碳排放進(jìn)行全面核實(shí)查證，確保審定、核查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。對(duì)碳排放報(bào)告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點(diǎn)排放單位可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化核查。

（十二）加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管。壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度。地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升監(jiān)管水平。加大違法違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。

（十三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，明確準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制。加強(qiáng)碳排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，建立違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)制。積極培育咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)，定期開(kāi)展評(píng)估，促進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，打造更多國(guó)際性專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

（十四）完善信息披露制度。重點(diǎn)排放單位、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等根據(jù)有關(guān)要求及時(shí)公開(kāi)排放、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建立碳市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)部門(mén)共享機(jī)制。依法加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的政策支持，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位的監(jiān)督管理，扎實(shí)做好本地區(qū)重點(diǎn)排放單位配額發(fā)放、配額清繳、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等工作。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和跟蹤評(píng)估，系統(tǒng)推進(jìn)任務(wù)落地落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和監(jiān)管指導(dǎo)，形成工作合力。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

（十六）強(qiáng)化政策法規(guī)支撐。研究完善相關(guān)法律法規(guī)，為碳市場(chǎng)建設(shè)提供法律支撐。開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)立法研究。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效機(jī)制，依法開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域檢察公益訴訟，加大對(duì)碳市場(chǎng)違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。完善裁判規(guī)則體系，依法支持行政機(jī)關(guān)履行碳市場(chǎng)行政監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)與綠電、綠證等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接。制定全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記和交易收費(fèi)規(guī)則。完善全國(guó)碳市場(chǎng)資金清算機(jī)制，提高資金清算效率。降低碳市場(chǎng)制度性交易成本。

（十七）深化國(guó)際交流與合作。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國(guó)際磋商和對(duì)話交流。加強(qiáng)碳市場(chǎng)領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)。多渠道宣傳我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn)。