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關(guān)于經(jīng)濟政策有很多說法，如保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險。但底線思維是最重要的，不能放松的底線是保增長、防風險，其他的都可以說是中長期的，如調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，都不是短期能解決的問題。但保增長和防風險一天都不能出問題，防風險出問題就會導致大風險，增長垮下去也不行，這兩件事情是大的底線思維。很多人提到底線是降低失業(yè)率、完善社會保障制度、扶貧，我認為這些都是中長期的問題并一直在變好。但保增長和防風險隨時可能變化，所以我們在這兩個問題上要小心。

雙底線思維的核心是這兩個底線之間是有辯證關(guān)系的——誰處在優(yōu)先位置、誰是前提，這才是我們研究雙底線思維的最大價值。

把防風險提上日程之后，2017年這一年中央高層對防風險一再提出要求，特別是把防風險列在三大攻堅戰(zhàn)之首，并在十九大報告中提出這一點，體現(xiàn)了我們的憂患意識和底線思維。三大攻堅戰(zhàn)分別是防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治。污染防治肯定是中長期的，不是一天就能做好的。精準扶貧是改革開放以來我們對人民收入最大的貢獻，我們的貧困人口在逐漸減少，但我們提了一個加速的目標，即在2020年消滅系統(tǒng)性的、成片的貧困，有了時間的要求，扶貧成為一個緊迫任務。但十九大報告中仍然把防范化解重大風險放在首位，這充分體現(xiàn)了中央對防范金融風險的認識。在這樣的背景下，我們出臺了很多防范風險的政策，包括控制宏觀杠桿率，總體上講就是要把總債務水平降下來，這是總龍頭，只有在總龍頭控制的情況下才能調(diào)結(jié)構(gòu)，才能有保有壓，有重點地來防范。另外就是要完善監(jiān)管，對金融監(jiān)管體制做了調(diào)整，合并銀監(jiān)會和保監(jiān)會，強化了人民銀行的功能，成立了國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。在地方政府債務方面也做了很大的政策調(diào)整，“開前門”“堵后門”，特別是打擊違規(guī)舉債，這給了地方政府很大的壓力。

我國宏觀調(diào)控的思維是雙底線的思維，是穩(wěn)增長和防風險相輔相成，既要防風險又要穩(wěn)增長，并且這兩者互為條件、互為前提。在防風險時增長不好，風險就會更大；在穩(wěn)增長時出現(xiàn)風險，穩(wěn)定肯定不好，這兩者是孿生的。即便如此，兩者之間還是有重點的，一方面保持較為穩(wěn)定的增長速度至關(guān)重要，沒有穩(wěn)定的增長，就沒有時間窗口，就無法為防風險創(chuàng)造條件。特別是在全球經(jīng)濟出現(xiàn)風險的時候，保持穩(wěn)定增長就是不出大風險最重要的前提。另一方面，政策的邊際效用下降，風險累積到一定規(guī)模，就要強化危機意識，這時候應該推出防風險政策。

大國博弈下的中國經(jīng)濟形勢

在全球貿(mào)易保護主義升溫的背景下，中國要重啟經(jīng)濟刺激政策嗎？我的觀點是，我們現(xiàn)在的主體問題在國內(nèi)，不在國際，所以不能隨便放棄防風險的底線、一味重啟經(jīng)濟刺激政策。但是要高度關(guān)注中美的貿(mào)易摩擦，因為中美貿(mào)易摩擦不是簡單的經(jīng)濟貿(mào)易問題，而是更深一層的大國博弈問題，是中國的GDP超過了美國的2/3、中國的經(jīng)濟增長速度加快、中國趕超美國的勢頭非常明顯的問題。中美貿(mào)易摩擦是在世界經(jīng)濟政治格局可能重寫這樣的背景下出現(xiàn)的，是在國家與國家間的力量均衡發(fā)生變化的背景下出現(xiàn)的。這個背景是大國博弈，所以我認為有三種可能性：輕度、中度、重度的情景。輕度情景就是貿(mào)易問題，雙方?jīng)_突降溫，最后達到一種新的均衡，繼續(xù)前行。中度情景是貿(mào)易摩擦升級，雙方貿(mào)易沖突波及更多的領(lǐng)域，中國的機電產(chǎn)品、家電玩具、紡織行業(yè)都將受到比較大的影響，美國的運輸設備、電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品也會受到比較大的影響，結(jié)果是兩敗俱傷。重度情景是雙方展開全面的貿(mào)易戰(zhàn)，影響將不再限于經(jīng)濟領(lǐng)域。

短期來看，中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟是有沖擊的。但是中國有自己的理論，要堅持自己的方向。在美國自私的貿(mào)易保護主義背景下，中國要高舉全球化、自由貿(mào)易的旗幟，這不只是對全世界的貢獻，也符合我國的國家利益，也是我國傳統(tǒng)價值觀的體現(xiàn)。全世界自由貿(mào)易的擴大，在全球化分工背景下對中國是有利的。我們要有足夠的自信，這是我們現(xiàn)在很重要的政策選項。

在對美關(guān)系上，我們要有更長遠的思考。中國處于上升期、追趕期，而美國處于衰退期，時間窗口對中國有利。如果國際環(huán)境保持穩(wěn)定，再過幾年中國的發(fā)展又不一樣。因此，在現(xiàn)在這個時候和美國決裂對我們顯然是不利的。

中美貿(mào)易沖突是必然的結(jié)果，是一個長期的過程。在這樣的背景下，堅持改革開放、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，是唯一的選擇。

《雙底線思維：中國宏觀經(jīng)濟政策的實踐和探索》

中國人民大學出版社

2020年6月出版

毛振華 著

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