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觀察者網(wǎng)：您剛才也提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)及地方產(chǎn)品認(rèn)證帶來的復(fù)雜合規(guī)成本，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的一系列產(chǎn)業(yè)正是當(dāng)前急需關(guān)注的重點(diǎn)。我們都知道要把相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)需要關(guān)注執(zhí)法層面的問題。從您的角度看，我們在執(zhí)法層面和執(zhí)法政策方面需要有什么樣的改革呢？

劉志彪：無論是為“反內(nèi)卷”的角度還是從為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場服務(wù)的角度也罷，執(zhí)法政策的核心都是競爭政策。競爭政策是市場經(jīng)濟(jì)的根本大法，所有經(jīng)濟(jì)政策出臺前都必須接受競爭政策的審核修訂，才能貫徹執(zhí)行。

未經(jīng)競爭政策的審核修訂，所有政策都不能馬上發(fā)布。一旦違反競爭政策，所有政策都必須打回重審。這正是我國很早之前就提出的，“在經(jīng)濟(jì)政策中確立競爭政策基礎(chǔ)地位”的真正含義。

未來競爭中，競爭政策也是最妥當(dāng)?shù)恼?。只要?yán)格貫徹競爭政策，就等于在法律層面落實(shí)了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法律體系的目標(biāo)。競爭政策主要是包括“反壟斷法”、“反不正當(dāng)競爭法”、“公平交易法”等方面構(gòu)成的，構(gòu)成對企業(yè)與政府如何參與競爭，如何行使職能做了系統(tǒng)性規(guī)范。

因此，在如何完善競爭政策及其司法執(zhí)行方面，我的建議是，需要進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策對全國統(tǒng)一大市場的適配，補(bǔ)足仍存的空缺。例如，現(xiàn)行競爭政策對行政壟斷的規(guī)制力度偏弱、處罰不夠嚴(yán)，應(yīng)予加強(qiáng)。

反行政壟斷，實(shí)質(zhì)就是反對地方政府對地方尤其是對經(jīng)濟(jì)的隨意干預(yù)，反對地方政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，比如在招投標(biāo)領(lǐng)域的不當(dāng)行為。這些在競爭政策里面都有非常明確的規(guī)定。

《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》

所以如果你要問我對于“反內(nèi)卷”、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場在法理上有什么建議，我的建議很簡單，就是執(zhí)行中央關(guān)于確立“競爭政策應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)”的指示，將競爭政策置于市場競爭的主導(dǎo)地位，進(jìn)行考慮和執(zhí)法。如此，中國的內(nèi)卷與統(tǒng)一大市場的建設(shè)問題就自然迎刃而解。

觀察者網(wǎng)：您剛剛多次強(qiáng)調(diào)“主場全球化”這一理念。放眼未來，中美之間大概率將繼續(xù)朝著脫鉤斷鏈的方向發(fā)展。在此背景下，我們需要思考：如何切實(shí)推進(jìn)主場全球化？我們都知道第三世界國家普遍存在巨大需求，卻因購買力不足而難以釋放；與此同時(shí)，歐美雖然擁有財(cái)富，卻面臨消費(fèi)需求天花板，并且正在新增更多的產(chǎn)業(yè)政策排斥我國產(chǎn)品輸入?；谶@種現(xiàn)實(shí)，從國際視角出發(fā)，我們應(yīng)該如何探索新時(shí)代主場全球化路徑，如何同步構(gòu)建相應(yīng)的配套政策體系？

劉志彪：“主場全球化”與“客場全球化”最大的區(qū)別在于所依賴的市場不同?！翱蛨鋈蚧敝饕梦鞣绞袌觯袊a(chǎn)端在國內(nèi)扮演“世界工廠”，投入和產(chǎn)出兩端皆指向國外。這種模式在早期規(guī)模尚小的發(fā)展階段可以行得通。但當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)體量、規(guī)模、影響和地位都顯著提升后，一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全依賴海外市場來推動增長肯定會遇到諸多問題。

任何國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，都應(yīng)是滿足國內(nèi)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。但是如果發(fā)展的目標(biāo)是為了出口，那么發(fā)展的目標(biāo)便與最終目標(biāo)偏離。同時(shí)更根本的是，西方也不可能完全吸納中國如此巨大的產(chǎn)能。

所以從這個(gè)意義上來說，中國發(fā)展到現(xiàn)在為止應(yīng)該要利用自己的不斷成長的市場來發(fā)展自己，利用自己的市場來實(shí)現(xiàn)“主場全球化”。在這一新格局下，這個(gè)問題的核心就是能不能打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)中，我們能不能以國內(nèi)大循環(huán)為主體、帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。如果我們把國際市場和國內(nèi)市場視作兩個(gè)不同的物體，那么只有當(dāng)國內(nèi)市場足夠龐大并形成全國統(tǒng)一大市場之后，才能對國際市場產(chǎn)生足夠的引力。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)我們所謂的利用國內(nèi)市場吸收國外資源發(fā)展壯大自己，然后利用國內(nèi)統(tǒng)一市場推動企業(yè)向外走。

所以核心問題還是落在國內(nèi)是不是一個(gè)統(tǒng)一大市場上。所以多年來，我始終關(guān)注并倡導(dǎo)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。我可以說是研究這個(gè)領(lǐng)域比較早，乃至最早的一批人了。我也撰寫了大量文章、媒體評論及政策報(bào)告，向有關(guān)部門提出建議。

我覺得我們國家統(tǒng)一大市場的建設(shè)應(yīng)分三個(gè)階段。第一個(gè)階段是市場規(guī)則的統(tǒng)一階段，其核心在于破除之前的行政格局，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的開放與規(guī)則一致。這一階段是第一步，是之后階段的前提，也是最關(guān)鍵的基礎(chǔ)。但光實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一是不夠的，我們還需要進(jìn)行第二階段建設(shè)。

我們國家市場建設(shè)的第二階段應(yīng)該是“壯大市場”。統(tǒng)一大市場的問題不僅在“統(tǒng)一”問題上，更重要的是“市場要大”。統(tǒng)一是前提，大市場才是落腳點(diǎn)。那么要壯大市場，就必須統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合。這個(gè)意思就是優(yōu)化供需關(guān)系。

一方面，通過調(diào)整和升級供給結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)居民收入提升后更高層次、更多樣的需求，從而擴(kuò)大市場。另一方面，我們要把需求側(cè)管理擺到突出位置，中國經(jīng)濟(jì)從短缺經(jīng)濟(jì)向過剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，需求的地位更加突出了。

原因很簡單，在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，你的供給增量就是你的經(jīng)濟(jì)增量。因?yàn)槭袌鰶Q定了，你的東西不愁賣，只要生產(chǎn)出來就能銷售；但在過剩經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)總量最終受制于“短板”，也就是你的需求量。你的供給可能大于它的需求，所以最后的經(jīng)濟(jì)規(guī)模直接與需求量相關(guān)。

所以需求就變成了一個(gè)很重要的問題，必須把需求端放在與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整同等重要的位置。過去我們一直在講“供給創(chuàng)造需求”。這個(gè)話成不成立呢？我認(rèn)為“供給創(chuàng)造需求”的觀點(diǎn)在兩種情形下依然成立：

其一，在短缺經(jīng)濟(jì)中，只有先生產(chǎn)，市場才能有供應(yīng)，才能運(yùn)轉(zhuǎn)；其二，對新產(chǎn)品而言，沒有新產(chǎn)品的出現(xiàn)新的需求就不會出現(xiàn)。所以從這個(gè)意義上來說，供給創(chuàng)造需求。

但是我們要看到如果需求不變，僅靠供給側(cè)改革和創(chuàng)新并不會擴(kuò)大總需求，新增供給往往只是擠占了舊產(chǎn)品的份額，總需求能力并未增加。而要真正放大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就需要不斷以形成新發(fā)展格局為目的、以做大市場為目標(biāo)、不斷提高勞動者的生活水平、消費(fèi)水平、福利水平為中心擴(kuò)大社會總體需求，推動以人民和消費(fèi)為導(dǎo)向的市場壯大。這是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)，也是和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方法論連在一起的。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們已經(jīng)從過去的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，需要擴(kuò)張總需求來擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況下，不擴(kuò)張需求，供給就沒法擴(kuò)張。在過去中國的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局下，“需求是一個(gè)慢變量，供給是一個(gè)快變量”。這和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是相反的。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“供給是慢變量、需求是快變量”，所以我們要進(jìn)行短期需求管理，重點(diǎn)刺激供給來實(shí)現(xiàn)供需平衡。而在中國當(dāng)前體制，供給是一個(gè)快變量。我們可以看到中國產(chǎn)能上升速度有多快。無論是之前提到的新能源車、電池還是光伏，中國的供給都已經(jīng)快速提升至世界的一半甚至百分之七八十。

中國光伏產(chǎn)能需要尋找新的出路

但是我們的需求上不來，所以調(diào)節(jié)需求成為一個(gè)非常重要的政策取向。只有我們把需求側(cè)管理放在一個(gè)非常重要的位置上，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓他們的產(chǎn)品更加對路才能讓我們的市場更加壯大，這是第二階段。

我國市場體系在完成規(guī)則統(tǒng)一并逐步做大之后，還需邁向第三階段——由“大”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)”，形成所謂“強(qiáng)大的市場”。所謂“強(qiáng)”，指的是功能強(qiáng)大，不僅體現(xiàn)在規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益，更體現(xiàn)在市場功能的全面提升：能夠更有效地調(diào)節(jié)資源分工、降低交易成本、優(yōu)化企業(yè)布局，并通過國內(nèi)大循環(huán)帶動國際循環(huán)。這些都是“國內(nèi)統(tǒng)一大市場”的功能。

當(dāng)然打造功能強(qiáng)大的市場是未來的重要方向，現(xiàn)在的政策的重點(diǎn)仍是將“統(tǒng)一市場”的改革及時(shí)轉(zhuǎn)向“壯大市場”的改革。唯有同步推進(jìn)統(tǒng)一與壯大市場，才能在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和“反內(nèi)卷”的進(jìn)程中，讓企業(yè)與民眾獲得更多實(shí)惠與滿足，進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

觀察者網(wǎng)：我們都知道，如果要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，財(cái)政與貨幣政策需相互配套。當(dāng)前我國正經(jīng)歷徹底的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——從主要為歐美市場配套轉(zhuǎn)向面向全球，尤其是面向第三世界國家和國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)針對相關(guān)國家在市場與產(chǎn)能兩方面進(jìn)行配套?；谶@一背景，您對貨幣或匯率政策以及其他配套措施設(shè)計(jì)方面，有何建議？

劉志彪：我前面講到，需求管理必須和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合。供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，使其不斷適應(yīng)我們的需求。另一方面我們需要進(jìn)行需求側(cè)管理，需要通過更為寬松的需求管理來托底。

當(dāng)前我們的PPI好像已連續(xù)三十多個(gè)月下行了，這是一個(gè)比較危險(xiǎn)的情況。因此，我認(rèn)為我們的宏觀政策理應(yīng)以寬松為主，通過較為寬松的財(cái)政政策疊加較為寬松的貨幣政策，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張總需求的目的。

至于如何實(shí)現(xiàn)具體的需求擴(kuò)張，我就不展開了。但有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，不少人擔(dān)心財(cái)政、貨幣雙寬松會引發(fā)通脹，其實(shí)我們離通脹還很遠(yuǎn)。核心原因在于中國目前產(chǎn)能過剩，這不具備引發(fā)通脹的條件，供給端并不存在推高價(jià)格的條件；真有漲價(jià)苗頭，宏觀政策再收緊即可。

現(xiàn)在我們的政策再寬松一點(diǎn)不會引發(fā)嚴(yán)重通脹，因?yàn)槲覀兲幱诋a(chǎn)能過剩階段。而且其實(shí)我們國家現(xiàn)在政策也比較寬松，但是我們現(xiàn)在已經(jīng)有點(diǎn)進(jìn)入流動性陷阱里，央行和財(cái)政出來的資金很難進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)很大的問題。

這方面我也不是專家，但是過去我們靠房地產(chǎn)將土地變現(xiàn)，政府再進(jìn)行投資，資金才能周轉(zhuǎn)。如今房地產(chǎn)市場不行了，土地財(cái)政幾近失靈，政府手里沒錢，資金循環(huán)隨之?dāng)鄼n。所以現(xiàn)在需要讓資金循環(huán)起來。

其實(shí)有一個(gè)辦法就是市場化，如果資本市場能夠壯大起來，企業(yè)能夠在資本市場上融資然后推進(jìn)投資也行。但是它是一個(gè)中長期任務(wù)，不能馬上解決。所以建設(shè)資本市場調(diào)控也是一個(gè)很重要的選擇，但是他是一個(gè)中長期任務(wù)，不能馬上解決，所以在現(xiàn)有情況下，你要刺激經(jīng)濟(jì)，就需要研究有效的經(jīng)濟(jì)政策，不僅要保持貨幣政策寬松，也要暢通資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的渠道。

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