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三、一些地方政府“過激”的做法

目前，一些縣級政府為招商引資盲目打造大規(guī)模、高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)開發(fā)區(qū)，但如前文所述，中西部縣城由于區(qū)位劣勢和公共服務配套不足等問題，難以吸引高質量的企業(yè)，地方政府卻動員幾乎所有力量進行招商引資，這就導致“搶商搶資”和舉債盲目建設的現(xiàn)象，從而引起大量資源無效投入、地方政府債務等問題。

縣域產(chǎn)業(yè)招商標準一般有兩個特點，一是產(chǎn)值高，例如規(guī)定年主營業(yè)務產(chǎn)值達到2000萬及以上才給優(yōu)惠政策；二是要求發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，低能耗、新技術、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)。當?shù)卣话愣枷胝械侥切＞匦?、高端的企業(yè)入住工業(yè)園，但是難度非常高，招不來商，卻還要排斥這些低端產(chǎn)業(yè)。例如，中部地區(qū)Y縣一家提供稅收500萬的企業(yè)愿意落戶，地方領導卻認為科技含量低，予以拒絕。

目前，地方政府三保（保基本民生、保工資、保運轉支出）壓力已經(jīng)很大，又沒有足額的補貼，只能通過舉債的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，最終產(chǎn)生債務陷阱。舉債的方式大部分是發(fā)行專項債券，完善產(chǎn)業(yè)園的基礎設施，優(yōu)化營商環(huán)境，例如加強道路、倉儲物流、標準化廠房、為企服務配套、污水處理等基礎設施建設。有開發(fā)區(qū)將每畝地以6萬元價格出讓給企業(yè)，政府實際成本卻是30多萬元。由此，地方政府不得“借新貸還舊貸”，債務壓力較大。

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地方政府之間還會相互競爭，引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失序。一些相鄰縣區(qū)的開發(fā)區(qū)都有發(fā)展類似產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的差異化較小，同質化較高，競爭十分激烈。更夸張的是，地級市的工業(yè)園也會截胡各個縣招來的好企業(yè)。

總之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一種無力狀態(tài)，一方面，地方政府希望引進的高新技術產(chǎn)業(yè)遲遲不見蹤影。另一方面，大量不斷回流的低端勞動力密集型企業(yè)夾縫生存，最終形成縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化的局面，這很大程度上是地方政府的政策目標與現(xiàn)實需求的錯位而導致的結果。因此，中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實定位，應該是承接好沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)回流，為回流企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群。

四、若干討論

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要板塊，發(fā)展縣域經(jīng)濟十分重要，有幾點不成熟的認識討論。

根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2024中國縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展研究》報告，百強縣東部地區(qū)占66席，中部地區(qū)占18席，西部地區(qū)占13席，東北地區(qū)占3席，而其中前五名均是位于珠三角和長三角一帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也突出顯示了東中西地區(qū)在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨的不均衡局勢。

2024賽迪百強縣

從空間區(qū)位而言，東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)構成了經(jīng)濟地理上的“核心-外圍”模式，核心區(qū)是具有較高創(chuàng)新變革能力的地域社會組織子系統(tǒng)，外圍區(qū)則是依附于核心區(qū)的地域性社會子系統(tǒng)。中西部地區(qū)試圖復制東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式難度較大，東中西縣域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡將長期存在。

根據(jù)縣域發(fā)展形態(tài)和發(fā)展定位，華南理工大學林輝煌研究員將縣域分為三個層次，分別是創(chuàng)新級、發(fā)展級和穩(wěn)定級。由此而言，由于缺少區(qū)位優(yōu)勢，中西部地區(qū)大部分縣域屬于穩(wěn)定級類型。這類縣域有幾個突出特點，一是農(nóng)村型縣城。由于遠離沿海發(fā)達地區(qū)和區(qū)域城市中心，內(nèi)生經(jīng)濟基礎十分薄弱，發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿蛔悖瑢儆凇按筠r(nóng)村”；二是留守型縣城。青壯年勞動力外出務工，父母留守農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，縣域的底色是留守。特別是西北、東北、華北地區(qū)的邊緣型中小城市和資源枯竭型城市周邊的一批縣域，人口流失極為嚴重，常住人口流失超過15%。

而一些地方有把新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對立起來的傾向，存在‘新興產(chǎn)業(yè)就是先進、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是落后’的認識誤區(qū)，這只能導致大量的企業(yè)最終以關停的方式退出市場。這些處于穩(wěn)定級的縣城，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大方針應當是經(jīng)濟安全，而不是科技創(chuàng)新。所以應當打破低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)二元對立的思維，考慮到處于穩(wěn)定級的中西部縣城應當將經(jīng)濟安全作為產(chǎn)業(yè)承接的主導方向。

中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是“服務三農(nóng)”。中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當與縣域勞動力結構相匹配，解決農(nóng)民工就業(yè)問題，防止農(nóng)民工“退無可退”。此外，應當服務于農(nóng)民家庭再生產(chǎn)，發(fā)揮“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的功能。

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