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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉超】

從筆者在各地的調(diào)研情況看，目前，中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一系列困境，要突破結(jié)構(gòu)性限制，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要地方政府改變營商環(huán)境，也需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

一、中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

相比較東部沿海發(fā)達地區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，由于區(qū)位劣勢，中西部縣域呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣”的特征，縣域產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特征。縣域工業(yè)企業(yè)多為中低端勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)類型普遍單一，第二產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)加工制造業(yè)和資源開采業(yè)為主，缺乏龍頭企業(yè)帶動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)空心化問題突出。

中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍以中小企業(yè)居多，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)數(shù)量不多，龍頭企業(yè)對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用較弱，尚未吸引到產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游相關(guān)配套企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。一些地區(qū)入住工業(yè)園的大項目不多，缺少龍頭企業(yè)的支撐和鏈條項目的集聚，大中小企業(yè)之間的合作分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠緊密，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不明顯。

中西部縣域招商引資的大部分類型屬于“回歸經(jīng)濟”，本地外出經(jīng)商的老板經(jīng)過地方政府號召，響應(yīng)振興家鄉(xiāng)經(jīng)濟的名義回來，當然地方政府也給予了較為豐厚的政策優(yōu)惠。這些產(chǎn)業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，以勞動密集型和手工作業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型為主，產(chǎn)業(yè)無法形成較大、較集中的規(guī)模，技術(shù)比較落后。

由于缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)勢，企業(yè)經(jīng)營困難。例如，中部地區(qū)X縣縣城工業(yè)園區(qū)內(nèi)60多家企業(yè)，其中20%是“僵尸企業(yè)”，絕?部分是可以維持但利潤微薄的低端制造業(yè)，占比近80%。

該縣一家電子公司，其作為2009年左右招商引資的回歸經(jīng)濟，在縣政府幫助下成為全市第一個上市公司，但是經(jīng)過幾年的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營效益不斷下滑，2016年以后短短三年時間，營業(yè)收入降低了3個億，最終出于招工考慮逐步遷移至市工業(yè)園區(qū)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的多方面困境

調(diào)研中，幾乎所有的企業(yè)主都反映，企業(yè)招工難，找到熟練的工人更難，需要常年招工。中部地區(qū)S縣一位紡織企業(yè)主說，廠里目前有130人左右，性別以女性為主，要么是回來帶孩子的，要么是回來照顧父母的，年齡大部分在40—60歲之間，80后只有幾個人，90后沒有，而且工人流動性比較大。

該廠一位57歲的男性熟練工人說，之前在廣東打工，一個月收入接近一萬，后來老父親生病沒有人照顧，為了方便照顧，只好回來到這里打工，好的月份一個月有六千多，差一點就只有兩三千了。

2024年8月22日，工人在河南西平縣一家服裝企業(yè)生產(chǎn)線工作。新華社

實際上，中西部縣域常年面臨勞動力質(zhì)量不足、數(shù)量缺乏、結(jié)構(gòu)失衡等問題。對于低端勞動力而言，沿海大城市是更優(yōu)的務(wù)工地，但凡能出去就不會留下；對于技術(shù)型人才而言，當?shù)仄髽I(yè)的薪資待遇又無法吸引，因此，一些企業(yè)由于缺乏用工市場無法在中西部縣城落腳。

除了待遇問題，員工的生活保障也存在困難。一些縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較缺乏。市政路網(wǎng)、綠化、照明、公共交通、道路安全、供水、供氣、供熱、污水處理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。生活配套服務(wù)能力還需提升，園區(qū)的商務(wù)與生活配套有待完善，如餐飲、超市、銀行網(wǎng)點等生活配套，餐廳、星級酒店等商務(wù)服務(wù)設(shè)施，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生站等公共職能設(shè)施，商貿(mào)市場、商業(yè)街或商業(yè)中心等商業(yè)配套設(shè)施。

解決了人的問題，還有地的問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣域工業(yè)園區(qū)的土地利用較為粗放，土地利用效率較為低下。在一些縣級工業(yè)園，企業(yè)需求土地的數(shù)量遠高于儲備用地。一些企業(yè)的用地量大，但成片優(yōu)質(zhì)的、能夠盡快利用的土地有限，難以滿足用地方面的需求。而且園區(qū)的土地利用有產(chǎn)業(yè)分區(qū)的要求，是插花式利用土地，發(fā)展到后期，就會有邊角余料，降低土地利用效率。

此外，一些企業(yè)是招商引資過來的，享受的政策優(yōu)惠結(jié)束之后，就變成了“僵尸企業(yè)”，影響了土地利用效率。例如，中部地區(qū)N縣工業(yè)園，2019年騰退了第一批二十多家企業(yè)，2020年第二批騰退計劃有13家，這些僵尸企業(yè)部分是因為產(chǎn)值低效，難以達到企業(yè)的畝均稅收。

相較于東部地區(qū)較為發(fā)達的物流體系，中西部一些地區(qū)也缺少必要的物流園建設(shè)，物流的效率較低。如果當?shù)貨]有上下游配套企業(yè)，那么企業(yè)所需的生產(chǎn)材料和加工環(huán)節(jié)就需要花費大量的物流運輸成本和時間成本，對很多小微企業(yè)來說，這些成本嚴重擠占了他們的利潤空間。

在剛性的環(huán)保政策約束下，一些企業(yè)還很難通過環(huán)境評估，拿到該有的許可證。比如，中部地區(qū)S縣一家紡織企業(yè)因為拿不到排污許可證，只能租其他企業(yè)的廠房。另一家企業(yè)因為排污問題，被環(huán)保局粗暴地用水泥堵住排污口，工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導介入?yún)f(xié)調(diào)，也沒有辦法，上面規(guī)定不能邊整改邊生產(chǎn)，導致企業(yè)停產(chǎn)半年時間。

工業(yè)園除了嚴格的環(huán)保政策，還有嚴格的消防政策。中部地區(qū)Y縣引進的一家紡織產(chǎn)業(yè)負責人表示，由于工業(yè)園區(qū)離居民區(qū)較遠，而工業(yè)園區(qū)內(nèi)的交通也并不是很便利，所以為了方便工人工作，便在園區(qū)內(nèi)設(shè)置活動板房用于住宿和食堂，但是消防卻不允許，“三合一”（集生產(chǎn)車間、貨物倉庫、員工辦公住宿為一體）的廠房會被消防所重點檢查。小微企業(yè)通常很難滿足全部的要求，而在消防執(zhí)法的過程中，沒有任何可以變通的空間，這也給企業(yè)帶來了很多實際的困難。

融資困境也是縣域企業(yè)遇到的突出問題，一些地方對于企業(yè)融資的門檻高且手續(xù)較為繁瑣，中小企業(yè)融資較為困難。一位企業(yè)主反映，省級銀行向各地區(qū)分行下放的貸款額度低，一千萬以上的貸款則需要去省里辦理。

一位工人在江蘇省連云港的一個工廠生產(chǎn)線上切割鋼筋。 中國日報網(wǎng)