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梁丹媚:遭越南“背刺”,印尼和美國(guó)談判關(guān)稅時(shí)陷入兩難
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 梁丹媚】
2025年,世界見證了美國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一次急劇轉(zhuǎn)向。
特朗普政府以“對(duì)等”和“公平”為名,揮舞關(guān)稅大棒,對(duì)全球主要貿(mào)易伙伴發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)史無(wú)前例的貿(mào)易戰(zhàn)。這并非傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易摩擦,而是一場(chǎng)精心策劃的、旨在重塑全球供應(yīng)鏈、遏制中國(guó)影響力、并重新確立美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的戰(zhàn)略行動(dòng)。
東南亞,作為全球制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)中與中國(guó)聯(lián)系最緊密的地區(qū)之一,驟然發(fā)現(xiàn)自己被推到了這場(chǎng)風(fēng)暴的最前沿,一道無(wú)形的“關(guān)稅鐵幕”正在緩緩落下。
這場(chǎng)攻勢(shì)的規(guī)模和烈度是驚人的。
4月初,華盛頓宣布了其“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃,清單上的數(shù)字觸目驚心:對(duì)越南出口商品加征46%的關(guān)稅,對(duì)柬埔寨加征49%,對(duì)泰國(guó)36%,對(duì)印度尼西亞32%,對(duì)馬來(lái)西亞也達(dá)到了24%。
2025年4月2日,特朗普總統(tǒng)在白宮舉行活動(dòng),手持簽署的行政命令,宣布新的關(guān)稅政策。 視覺(jué)中國(guó)
這些數(shù)字遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期,瞬間在亞洲新興市場(chǎng)引發(fā)了恐慌。消息公布后,泰銖、馬來(lái)西亞林吉特、印尼盾等東南亞國(guó)家貨幣應(yīng)聲跳水,資本市場(chǎng)劇烈震蕩。荷蘭國(guó)際銀行的分析師直言,受此次關(guān)稅公告打擊最嚴(yán)重的地區(qū)無(wú)疑是亞洲新興市場(chǎng)。
美國(guó)官方將此舉包裝為對(duì)所謂“不公平貿(mào)易行為”的回應(yīng),聲稱是其他國(guó)家的高關(guān)稅壁壘迫使美國(guó)采取“對(duì)等”措施。然而,這種敘事在現(xiàn)實(shí)面前不堪一擊:
許多被加征高額關(guān)稅的東盟國(guó)家,恰恰是美國(guó)享有巨額貿(mào)易順差的來(lái)源地。2024年,美國(guó)與東盟的貿(mào)易總額高達(dá)4768億美元,其中東盟對(duì)美出口3523億美元,貿(mào)易順差達(dá)2277億美元。
這清晰地表明,特朗普政府的真實(shí)目標(biāo)并非追求貿(mào)易平衡,而是另有所圖。
更深層次的分析揭示了其背后的地緣戰(zhàn)略意圖。多位分析人士指出,這輪關(guān)稅是華盛頓“一次蓄謀已久的升級(jí)”,其核心目的在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)脅迫,強(qiáng)行推動(dòng)全球供應(yīng)鏈與中國(guó)“脫鉤”。通過(guò)大幅提高東南亞國(guó)家產(chǎn)品的成本,特別是那些深度嵌入中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品,美國(guó)試圖讓維持與中國(guó)的緊密聯(lián)系變得“在經(jīng)濟(jì)上不劃算”。
這一策略的本質(zhì),正如馬來(lái)西亞媒體所指出的,是將國(guó)際經(jīng)貿(mào)演變?yōu)椤罢卫账鳌钡墓ぞ撸鈭D通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段迫使其他國(guó)家屈從于其戰(zhàn)略節(jié)奏。貿(mào)易,在這一刻被徹底“武器化”了。
此外,政策執(zhí)行過(guò)程中的巨大不確定性本身,也成為一種戰(zhàn)略武器。
華盛頓在4月宣布高額關(guān)稅后,又宣布推遲90天執(zhí)行,為雙邊談判留出窗口。這種“極限施壓”的策略,讓目標(biāo)國(guó)家和企業(yè)陷入了極大的困惑與焦慮之中。企業(yè)無(wú)法制定長(zhǎng)期投資計(jì)劃,資本支出和貿(mào)易活動(dòng)因政策前景不明而受到壓制。這種人為制造的混亂狀態(tài),最大化了美國(guó)在雙邊談判桌上的籌碼,迫使各國(guó)爭(zhēng)相尋求與美國(guó)達(dá)成任何能夠提供些許確定性的協(xié)議,哪怕代價(jià)高昂。
截至發(fā)稿時(shí),東南亞多國(guó)與特朗普政府談判的關(guān)稅變化 作者制圖
可以說(shuō),特朗普政府的關(guān)稅政策,并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是一場(chǎng)地緣政治權(quán)力游戲。他以“公平貿(mào)易”為幌子,行“經(jīng)濟(jì)脅迫”之實(shí),其最終目標(biāo)是瓦解以中國(guó)為中心的亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),重建一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的、更符合其自身利益的全球經(jīng)濟(jì)秩序。
東南亞國(guó)家,無(wú)論情愿與否,都已被卷入這場(chǎng)大國(guó)博弈的漩渦中心。
“東盟的困境”:集體迷失與各自為戰(zhàn)
面對(duì)美國(guó)來(lái)勢(shì)洶洶的關(guān)稅大棒,東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)本應(yīng)成為地區(qū)國(guó)家抱團(tuán)取暖、集體應(yīng)對(duì)的天然平臺(tái)。然而,現(xiàn)實(shí)卻殘酷地揭示了“東盟方式”(ASEAN Way)在赤裸裸的強(qiáng)權(quán)政治面前的脆弱性。
在官方層面,東盟各國(guó)部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明,表達(dá)了對(duì)美國(guó)單邊關(guān)稅政策的“深切擔(dān)憂”,重申支持以世界貿(mào)易組織(WTO)為核心、基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制,并呼吁美國(guó)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話。這些聲明措辭嚴(yán)謹(jǐn),立場(chǎng)正確,卻如同一紙空文,無(wú)力阻擋華盛頓的單邊主義鐵蹄。
問(wèn)題的根源在于,東盟作為一個(gè)組織,其核心運(yùn)作原則是協(xié)商一致和不干涉內(nèi)政,這使得它在面對(duì)一個(gè)拒絕多邊框架、奉行“交易式”雙邊主義的強(qiáng)大對(duì)手時(shí),顯得力不從心。
東盟的反應(yīng)機(jī)制是發(fā)布聯(lián)合聲明和呼吁對(duì)話,而特朗普政府的策略則是繞開多邊機(jī)構(gòu),通過(guò)雙邊施壓達(dá)成符合自身利益的“交易”。這兩種模式的根本性錯(cuò)位,決定了東盟無(wú)法形成統(tǒng)一的、具有威懾力的反制力量。
于是,一幅“集體迷失、各自為戰(zhàn)”的圖景在東南亞迅速展開。
幾乎在東盟發(fā)表聯(lián)合聲明的同時(shí),各成員國(guó)已經(jīng)開始了與美國(guó)的雙邊接觸。越南迅速派遣高級(jí)別代表團(tuán)訪美,展開密集磋商。泰國(guó)也公開表示愿意與美國(guó)談判,尋求解決方案。作為2025年的東盟輪值主席國(guó),馬來(lái)西亞雖然努力協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng),試圖推動(dòng)“東盟作為一個(gè)整體”來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),但其自身也面臨著25%的關(guān)稅壓力,同樣被迫卷入了與美國(guó)的雙邊談判。
馬來(lái)西亞總理安瓦爾的警告一針見血。他多次呼吁,“我們的凝聚力絕不能止于宣言”,并明確指出,東盟作為一個(gè)“聯(lián)合的集團(tuán)”所面臨的真正挑戰(zhàn),是美國(guó)的關(guān)稅,而非其他。這番話道出了地區(qū)內(nèi)有識(shí)之士的清醒認(rèn)知,也反襯出東盟集體行動(dòng)的無(wú)奈與乏力。
壓垮東盟集體陣線的最后一根稻草,是“越南先例”的確立。
越南是本輪關(guān)稅戰(zhàn)中遭受威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一,面臨高達(dá)46%的懲罰性關(guān)稅。巨大的壓力迫使河內(nèi)不得不全力尋求突破。最終,美越達(dá)成協(xié)議,將關(guān)稅降至20%。從越南自身的角度看,這無(wú)疑是一次成功的危機(jī)公關(guān),避免了最壞的結(jié)果。但從整個(gè)東盟的視角看,這個(gè)協(xié)議卻是一次戰(zhàn)略性的失敗。
越南的協(xié)議為其他東盟國(guó)家設(shè)定了一個(gè)新的、極高的“參照基準(zhǔn)”。它徹底改變了地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家的博弈邏輯。
各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)不再是如何聯(lián)合抵制美國(guó)的非法關(guān)稅,而是如何通過(guò)雙邊談判,為自己爭(zhēng)取一個(gè)不劣于(甚至優(yōu)于)越南的“交易”。這使得東盟成員國(guó)之間從潛在的合作伙伴,瞬間淪為爭(zhēng)奪美國(guó)市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。印尼工商界人士就曾公開表示,越南20%的關(guān)稅對(duì)印尼構(gòu)成了直接的競(jìng)爭(zhēng)威脅,因?yàn)閮蓢?guó)在紡織、鞋類等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)上高度重疊。
美國(guó)的“分而治之”策略取得了完美成功。通過(guò)率先與越南達(dá)成協(xié)議,華盛頓巧妙地瓦解了東盟形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性,將一個(gè)集體性危機(jī),分解為一系列孤立的雙邊問(wèn)題。東盟各國(guó)被迫在相互猜忌和競(jìng)爭(zhēng)中,獨(dú)自面對(duì)美國(guó)的極限施壓,最終只能吞下各自的苦果。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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