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【文/ 孔元】

2020年7月14日，英國(guó)政府就英國(guó)使用華為5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備問(wèn)題作出決定，從2020年12月31日起，停止購(gòu)買(mǎi)新的5G華為設(shè)備，到2027年底前，拆除英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)中目前使用的所有華為設(shè)備，并繼續(xù)禁止華為參與英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)中最敏感的核心網(wǎng)建設(shè)。英國(guó)政府同時(shí)承諾，將會(huì)在下一次選舉日之前，通過(guò)立法手段使得從5G網(wǎng)絡(luò)中清除華為設(shè)備變得不可逆。與此同時(shí)，全光纖網(wǎng)絡(luò)和舊網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)、安全性和供應(yīng)商方面與5G不同，根據(jù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心的建議，英國(guó)政府決定對(duì)全光纖網(wǎng)絡(luò)和舊網(wǎng)絡(luò)另外進(jìn)行評(píng)估。

在向下議院作出的聲明中，英國(guó)數(shù)字、文化、媒體和體育大臣奧利弗?道登（Oliver Dowden）指出，這一決定是在對(duì)英國(guó)的電信網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)的即期和長(zhǎng)期利益綜合考慮的結(jié)果?？v觀英國(guó)有關(guān)華為的各種辯論，可以看出，英國(guó)政府決定的出臺(tái)是英保守黨內(nèi)壓力、美國(guó)壓力、運(yùn)營(yíng)商壓力等因素多重角力的結(jié)果。

英保守黨內(nèi)反對(duì)勢(shì)力網(wǎng)羅各種理由不斷加大施壓力度

保守黨內(nèi)部一直存在阻擾華為參與英國(guó)5G建設(shè)的勢(shì)力，但由于勢(shì)單力薄，并不足以左右約翰遜首相做出相關(guān)決定。2020年1月，英國(guó)首相約翰遜頂住黨內(nèi)反對(duì)勢(shì)力和美國(guó)壓力，決定在英國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施的“非核心”領(lǐng)域繼續(xù)使用華為設(shè)備，并規(guī)定華為在英國(guó)電信行業(yè)的市場(chǎng)份額不得超過(guò)35%。

約翰遜的決定并沒(méi)有成功安撫黨內(nèi)反對(duì)勢(shì)力的情緒。2020年3月10日，38名保守黨議員不顧黨鞭要求，在議會(huì)表決《電信基礎(chǔ)設(shè)施法案》時(shí)，提出一項(xiàng)修正案，要求在2022年底將華為清除出5G網(wǎng)絡(luò)。該項(xiàng)修正案獲得工黨和蘇格蘭民族黨的支持，但由于反對(duì)力量有限，該修正案最終以306票對(duì)282票的結(jié)果被否決。

由于新冠疫情、中國(guó)涉港國(guó)安立法等事件的影響，保守黨內(nèi)部的力量平衡被打破，更多的保守黨議員加入到反對(duì)的陣營(yíng)之中，主張對(duì)華為采取激進(jìn)立場(chǎng)。比較顯著的變化是出現(xiàn)了三個(gè)針對(duì)中國(guó)的小集團(tuán)，一是下議院外事委員會(huì)主席湯姆?圖根德（Tom Tugendhat）領(lǐng)頭的“中國(guó)研究小組”（China Research Group） ，二是伊恩?鄧肯?史密斯（ Iain Duncan Smith）發(fā)起成立的針對(duì)中國(guó)的多國(guó)議會(huì)聯(lián)盟 （inter-parliamentary alliance on China），三是鮑勃?西利（Bob Seely）牽頭的華為小組（Huawei Interest Group）。

特朗普與約翰遜（新華社/美聯(lián)社）

由于情勢(shì)的變化和這些人士的鼓動(dòng)，英國(guó)保守黨內(nèi)部反華勢(shì)力飆升到60人，對(duì)約翰遜在下議院的席位優(yōu)勢(shì)形成較大沖擊。如果這些人集體造反，理論上足以擊敗政府。這些議員威脅要破壞約翰遜首相的政府計(jì)劃，在下議院通過(guò)的每一項(xiàng)法案中都加入反華條款，并揚(yáng)言在解決“中國(guó)問(wèn)題”之前，政府別指望開(kāi)展任何立法議程。這對(duì)指望在脫歐后大展手腳大干一場(chǎng)的約翰遜無(wú)疑是當(dāng)頭一棒。

6月29日，在上議院對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施（租賃財(cái)產(chǎn)）法案（Telecommunications Infrastructure (Leasehold Property) Bill）的報(bào)告審查階段（report stage），上議院的保守黨反對(duì)派提出一項(xiàng)跨黨派修正案，要求為英國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施提供設(shè)備的公司設(shè)立一個(gè)所謂“人權(quán)門(mén)檻”。修正案的支持者認(rèn)為，全球數(shù)字供應(yīng)鏈的相互關(guān)聯(lián)性意味著允許安裝華為技術(shù)，可能會(huì)牽連英國(guó)，造成所謂“侵犯維吾爾人的人權(quán)”的后果。保守黨議員戴維斯（David Davis）表示，如果該修正案獲得通過(guò)，將對(duì)華為造成“嚴(yán)重?fù)p害”，并補(bǔ)充說(shuō)：“這應(yīng)該是華為和5G（在英國(guó)）的終結(jié)?！比绻撔拚斧@得通過(guò)，當(dāng)電信法案在未來(lái)幾周內(nèi)返回下議院時(shí)，該修正案不太可能被推翻。但該項(xiàng)修正案也沒(méi)有獲得通過(guò)，使得造反議員再遭挫折。

在7月14日英國(guó)政府召開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)討論華為事宜的前一晚，鮑勃?西利聯(lián)合其他10名議員給英國(guó)政府寫(xiě)信，希望政府“毫不拖延地”將華為從5G和所有其他通訊網(wǎng)絡(luò)中剝離。該信雖然只有10人署名，但信中聲稱(chēng)其立場(chǎng)獲得60名議員的支持。這些議員對(duì)華為的指控主要是三個(gè)方面：不安全、人權(quán)事宜、香港問(wèn)題。議員們認(rèn)為華為是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，妄稱(chēng)華為和中國(guó)安全機(jī)構(gòu)有合作，因此華為設(shè)備有潛在的安全威脅。他們還認(rèn)為華為參與了所謂“中國(guó)侵犯人權(quán)的一些行動(dòng)”，因此不符合英國(guó)價(jià)值觀。他們還污蔑中國(guó)對(duì)香港的國(guó)安立法，違反了《中英聯(lián)合聲明》，侵犯了英國(guó)國(guó)家利益。因此，基于維護(hù)英國(guó)國(guó)家利益和價(jià)值觀的考慮，英國(guó)政府應(yīng)該將華為設(shè)備迅速剝離。他們還希望英國(guó)首相走得更遠(yuǎn)，將中國(guó)企業(yè)從英國(guó)核電站建設(shè)中除名。

美5月全面封鎖華為的政府禁令成為英決定出臺(tái)的借口

英國(guó)取消華為參與英國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的另一層壓力來(lái)自美國(guó)。在早些時(shí)候，約翰遜還能夠抵擋住美國(guó)的壓力，但2020年5月15日，美國(guó)產(chǎn)業(yè)與安全局（Bureau of Industry and Security）宣布更改出口管制條例（EAR），禁止華為購(gòu)買(mǎi)基于美國(guó)軟件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，改變了這一形勢(shì)。根據(jù)美國(guó)政府新的禁令，未來(lái)華為生產(chǎn)的每一顆芯片都需要經(jīng)過(guò)美國(guó)政府的核準(zhǔn)，這事實(shí)上等于美國(guó)全面封鎖華為。