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【文/觀察者網(wǎng) 王一】眼見俄烏和談沒有取得太大進(jìn)展，歐盟又打起了俄羅斯被凍結(jié)的境外資產(chǎn)的算盤。

英國路透社報道稱，當(dāng)?shù)貢r間8月30日，歐盟外交與安全政策高級代表、愛沙尼亞前總理卡拉斯在丹麥哥本哈根舉行的歐盟外交部長非正式會議上放話稱，除非俄羅斯全額賠償烏克蘭損失，否則絕無可能拿到被凍結(jié)資產(chǎn)。

“我們無法想象，如果?；鸹蚝推絽f(xié)議達(dá)成，這些資產(chǎn)沒有用于賠償，就被歸還給俄羅斯。”卡拉斯在會議上稱，歐盟沒有看到俄羅斯有賠償烏克蘭損失的意思，“必須制定一個出路戰(zhàn)略”，以確保沖突結(jié)束后這些被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)能用于烏克蘭防務(wù)和重建。

當(dāng)?shù)貢r間8月30日，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯出席歐盟外交部長非正式會議后的新聞發(fā)布會。 路透社

28日，歐盟委員會主席馮德萊恩也發(fā)聲明稱，歐盟將很快對俄羅斯實施進(jìn)一步制裁，并正在推進(jìn)使用凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)用于烏克蘭重建。

根據(jù)歐盟的說法，目前有2100億歐元（約合1.75萬億元人民幣）的俄羅斯資產(chǎn)被凍結(jié)，其中大部分（約1830億歐元）由總部位于比利時的歐洲清算銀行（Euroclear）托管。這些資產(chǎn)的所有權(quán)屬于俄羅斯央行。

據(jù)“政客新聞網(wǎng)”歐洲版28日報道，烏克蘭在2026年面臨80億歐元的預(yù)算缺口，歐盟正想方設(shè)法為該國提供資金。根據(jù)一份準(zhǔn)備說明書，歐盟委員會擬將被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)轉(zhuǎn)入一個“特殊目的工具”，在沖突結(jié)束后用于烏克蘭的防務(wù)與重建。

報道稱，“特殊目的工具”可能仿照歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）的模式設(shè)立，并對七國集團(tuán)（G7）成員國開放。具體細(xì)節(jié)仍待敲定，但總體而言，歐盟希望能建立一種機(jī)制，讓其在將俄羅斯資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給烏克蘭一事上擁有更大的控制權(quán)，以避免歐盟內(nèi)部成員國在半年一度的制裁續(xù)期投票中動用否決權(quán)，將資金返還俄羅斯。

而且，歐盟還打算將被凍結(jié)的俄羅斯資金轉(zhuǎn)投風(fēng)險更高的投資，以期為烏克蘭提供更多資金。不過，這一點在歐盟內(nèi)部引發(fā)了新的擔(dān)憂。歐洲清算銀行首席執(zhí)行官于雅莉（Valérie Urbain）直言，如果高風(fēng)險投資出現(xiàn)虧損，歐洲納稅人將不得不承擔(dān)此舉帶來的損失。

在如何處理俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)一事上，歐盟內(nèi)部長期存在分歧。與俄羅斯接壤的波羅的海三國立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞以及波蘭等國家一直主張沒收這些資產(chǎn)，直接拿來援助烏克蘭。

愛沙尼亞外交部負(fù)責(zé)法律和領(lǐng)事事務(wù)的副部長克利·維斯基（Kerli Veski）毫不掩飾地直言，“我們聽說（從國家財政和歐盟預(yù)算中）籌集資金很困難，而我們已有這些被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，合乎邏輯的問題是我們?nèi)绾尾拍苁褂靡约盀槭裁床皇褂盟鼈?？?

但法國、德國、意大利以及比利時則反復(fù)強(qiáng)調(diào)國際法保護(hù)與金融穩(wěn)定的重要性，堅決反對“強(qiáng)搶”。

比利時副首相兼外交大臣普雷沃30日在會上警告說，這些資產(chǎn)受到國際法的嚴(yán)格保護(hù)，“沒收它們將引發(fā)系統(tǒng)性金融動蕩，并嚴(yán)重削弱市場對歐元的信任”。他還拒絕了歐盟方面提出的改變資產(chǎn)投資策略的方案，稱此舉經(jīng)濟(jì)和法律上的風(fēng)險太高了。

去年，歐盟、G7在爭論中勉強(qiáng)達(dá)成一項折中方案，同意保持被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)基礎(chǔ)部分不變，但將其投資產(chǎn)生的總計450億歐元的收益轉(zhuǎn)為向烏克蘭提供的貸款。在此基礎(chǔ)上，歐盟額外為烏克蘭提供180億歐元的貸款。

但這部分資金將在今年年底前全部發(fā)放完畢，而歐盟今年自身的預(yù)算也很緊張，導(dǎo)致其正四處尋找資金來支持烏克蘭。烏方預(yù)計，2026年預(yù)算缺口可能高達(dá)80億歐元，而美國總統(tǒng)特朗普正逐步減少美國對烏克蘭的援助，這使得歐盟壓力陡增。

歐洲新聞網(wǎng)（euronews）30日指出，沒收并動用外國主權(quán)國家資產(chǎn)在國際法上幾乎沒有先例，被不少專家稱為歐盟的“法律雷區(qū)”。匈牙利本周早些時候已將歐洲理事會告上法庭，稱其在未經(jīng)匈牙利同意的情況下，通過“歐洲和平基金”援助烏克蘭，違反了歐盟法律。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社28日分析稱，判決將具有先例意義，因為如果匈牙利贏得本案，歐盟未來就無法再在“歐洲和平基金”框架下向烏克蘭提供援助，但如果匈牙利政府輸了，就意味著未來歐盟可以繼續(xù)無視成員國反對行事。

俄羅斯外交部新聞與信息司副司長法捷耶夫13日表示，俄方注意到，歐盟委員會用來自凍結(jié)俄羅斯央行資產(chǎn)的收益向烏克蘭政府劃撥了新一批財政援助，這是西方針對俄羅斯混合戰(zhàn)爭中經(jīng)濟(jì)侵略的升級。

法捷耶夫回應(yīng)說，西方試圖編造新的虛假說辭來侵占俄羅斯資產(chǎn)或其管理收益，但這無法改變其意圖的犯罪本質(zhì)。俄羅斯總統(tǒng)普京對于西方的這種行為作出了明確的法律定性，這就是“搶劫”。

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