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澳專家談AUKUS:美國人嘴里的“中國威脅”,沒有說服力
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陳軒甫專業(yè)壓稿
今年6月,知情人士透露稱,美國國防部高級(jí)官員埃爾布里奇·科爾比(Elbridge Colby)正牽頭對(duì)“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)合作項(xiàng)目進(jìn)行審查評(píng)估,以確定美國是否應(yīng)該放棄該項(xiàng)目。外媒聲稱,這一消息引發(fā)了英國和澳大利亞的焦慮。
不過,在澳大利亞知名學(xué)者、薩姆·羅格文(Sam Roggeveen)看來,AUKUS核潛艇項(xiàng)目有不少問題,對(duì)澳大利亞并不完全有利。
這位洛伊國際政策研究所(Lowy Institution)的國際安全項(xiàng)目主任,近日參與了播客節(jié)目《太平洋兩極》(Pacific Polarity),與播客主持人李澤西對(duì)話。他在著作《針鼴策略》(The Echidna Strategy)中,列出了不少反對(duì)意見,并被AUKUS的反對(duì)者所引用,在播客中他對(duì)此表示“歡迎”。
核潛艇項(xiàng)目綁定美國、挑釁中國
他的反對(duì)意見,主要針對(duì)AUKUS協(xié)議中的核動(dòng)力潛艇部分。
AUKUS潛艇概念圖
首先,是實(shí)際操作層面的巨大挑戰(zhàn)。
羅格文指出,美國目前每年生產(chǎn)約1.1至1.2艘核動(dòng)力潛艇,但為滿足自身訂單及澳大利亞的需求,這一數(shù)字需增至2.3艘,他認(rèn)為這“非常難以實(shí)現(xiàn)”。
同時(shí), 澳大利亞自身也面臨重重困難。他認(rèn)為,本國實(shí)際上將同時(shí)開展兩個(gè)核動(dòng)力潛艇項(xiàng)目,先是弗吉尼亞級(jí),后續(xù)是來自英國的AUKUS級(jí),并對(duì)現(xiàn)有柯林斯級(jí)潛艇進(jìn)行大規(guī)模升級(jí)。
澳大利亞從未同時(shí)開展一個(gè)以上潛艇項(xiàng)目,現(xiàn)在卻要面對(duì)三個(gè)時(shí)間上重疊的項(xiàng)目,這需要“巨大的提升”才行,他認(rèn)為“有太多太多的理由”對(duì)此表示懷疑。
其次,在戰(zhàn)略層面有著潛在風(fēng)險(xiǎn)。
羅格文認(rèn)為,即便克服所有這些實(shí)際障礙,澳大利亞最終獲得八艘具備全球投射潛力的核潛艇,將使海軍甚至整支澳大利亞軍隊(duì),都以此為核心。
但這樣一支軍隊(duì)的創(chuàng)立目的,是“補(bǔ)充美國海軍能力”,協(xié)助美國將中國海軍“限制在第一島鏈”,甚至“向中國大陸發(fā)射導(dǎo)彈”。
他強(qiáng)調(diào),核動(dòng)力潛艇項(xiàng)目將使澳大利亞“非常、非常緊密地”與美國的戰(zhàn)略目標(biāo)綁定,“從屬于或隸屬于它”,這既“沒有必要”,也“對(duì)中國具有挑釁性”,不應(yīng)是澳大利亞國防政策的追求。
羅格文判斷,這只會(huì)加劇澳大利亞的“安全困境”。
AUKUS還涉及美國在西澳大利亞的斯特林海軍基地(Stirling)部署核動(dòng)力潛艇,以及升級(jí)達(dá)爾文以南廷德爾(Tyndall)的空軍基地,供美國轟炸機(jī)使用。
這些舉動(dòng)將使澳大利亞成為潛在目標(biāo),一旦發(fā)生大規(guī)模沖突,這些基地將用于美國的軍事行動(dòng),并因此成為攻擊目標(biāo)。他認(rèn)為這“沒有實(shí)際收益”,反而“侵蝕了澳大利亞的安全”。
他主張澳大利亞應(yīng)奉行“國防自主”(self-reliance)政策,而AUKUS卻使其“更加依賴美國”,所以,澳大利亞應(yīng)朝著“相反的方向”發(fā)展。
如果基于“國防自主”,那么支持AUKUS核潛艇項(xiàng)目的論據(jù)就變得非常薄弱。發(fā)展核動(dòng)力潛艇最說得通的情況,就是假設(shè)將與美國緊密合作。
羅格文強(qiáng)調(diào)自己并非“反美主義者”,然而“世界已經(jīng)改變了”,他做出的是一個(gè)“純粹的實(shí)用主義判斷”,即“美國的力量在未來對(duì)澳大利亞的可靠性將降低”。
在他看來,美國在該地區(qū)的“利益遠(yuǎn)沒有我們想象的那么大”,并且未來與美國的聯(lián)盟“相關(guān)性將降低”。
但澳大利亞的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)影響力都“太小”,無法影響美國在東南亞的決策。
他認(rèn)為,美國確實(shí)將根據(jù)自身核心利益做出決定,可“東南亞沒有任何事物對(duì)美國如此重要,以至于美國會(huì)為此與中國開戰(zhàn)”。東南亞對(duì)美國而言“一直是一個(gè)次要戰(zhàn)場”,其主要安全利益集中在東北亞。
澳大利亞未來增加國防開支,可能只是為了應(yīng)對(duì)美國可靠性下降的“保險(xiǎn)政策”。類似地,歐洲國家增加國防開支并非為了留住美國,而是擔(dān)心美國終將撤退。
渲染“中國威脅”毫無必要
當(dāng)被問到美國為何堅(jiān)持制約中國時(shí),羅格文認(rèn)為美國所謂“核心利益”會(huì)受影響的說法“不令人信服”。
他認(rèn)為,美國作為一個(gè)“極其安全的國家”,很難證明自己必須是亞洲的主導(dǎo)力量,才能確保自身安全。
拜登時(shí)期的美國國防官員、專門研究對(duì)華政策的伊利·拉特納(Ely Ratner),近日撰文提議訂立“太平洋防衛(wèi)條約”。但關(guān)于所謂中國對(duì)美國本土構(gòu)成“嚴(yán)重威脅”的說法,羅格文認(rèn)為“很難想象中國如何能夠集結(jié)那種力量”,拉特納可能低估了美國自身的實(shí)力。
他認(rèn)為最令人信服的論點(diǎn)是關(guān)于“美國地位”的問題,即美國可能為避免降級(jí)為次要角色,而與中國對(duì)抗。
但他同時(shí)指出,這方面的論據(jù)并不一致,所以不能“給予過多信任”。尤其是在特朗普政府時(shí)期,美國的行為并未始終將維持國際位置于最高優(yōu)先。
與此同時(shí),中國在地區(qū)內(nèi)面臨其他大國的制衡,例如印度在南亞和印度洋、俄羅斯在中亞、日本和美國在東北亞。
然而,他認(rèn)為東南亞是一個(gè)例外,那里沒有“常駐大國”。但澳大利亞擁有“強(qiáng)大的國家力量”和“顯著的地理距離”,因此面對(duì)中國時(shí)也“完全有能力”保持“獨(dú)立立場”,不“隨波逐流”。
羅格文還認(rèn)為,將反對(duì)AUKUS的立場等同于“親華”來批評(píng),是“非常膚淺的”。不過,在澳大利亞的論辯中,這種“反AUKUS即親華”的指責(zé)“相當(dāng)罕見”,通常只出現(xiàn)在“邊緣群體”。
“精英與民眾漸行漸遠(yuǎn)”,這在西方政治中普遍存在,他指出澳大利亞也出現(xiàn)了此類“真正危險(xiǎn)的信號(hào)”。
但澳大利亞與西方其他國家的不同之處在于,“并未產(chǎn)生民粹主義”。澳大利亞沒有出現(xiàn)“特朗普式的人物”,也沒有發(fā)生“英國脫歐”,也沒有出現(xiàn)德國或其他歐洲國家那樣的極右翼政黨崛起。
他指出,一個(gè)重要因素是澳大利亞制度要求“強(qiáng)制投票”,“這往往有利于中間派而非極端派”。因此,澳民眾對(duì)主要政黨的不滿情緒,反而被引導(dǎo)到了像“青綠派”(Teal)這類“其他廣泛的中間派政治運(yùn)動(dòng)”中,而非極端主義。(觀察者網(wǎng)注:“青綠派”系獨(dú)立候選人,意識(shí)形態(tài)上普遍溫和,但大多支持環(huán)境和氣候政策,許多候選人在選舉中使用青色材料”。)
但這也意味著,在國家安全問題上,精英與公眾之間“沒有明顯分歧”。所有民意調(diào)查證據(jù)都表明,澳大利亞公眾“壓倒性地支持美澳聯(lián)盟”,并“堅(jiān)實(shí)支持AUKUS協(xié)議”。羅格文認(rèn)為,這部分是由于公眾在不熟悉的議題上,傾向于尋求精英的答案。
由此可見,反對(duì)AUKUS核潛艇的道路顯然還很漫長,但如今的美國朝令夕改,如QUAD可以說是偃旗息鼓,AUKUS的未來會(huì)如何,誰又能確定呢?
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 責(zé)任編輯: 陳軒甫 
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