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【文/觀察者網(wǎng) 王一】據(jù)新華社此前報(bào)道，美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后不久就緊盯全球礦產(chǎn)資源，“稀土”二字更被總統(tǒng)特朗普在諸多場(chǎng)合頻繁提及?，F(xiàn)在，美國(guó)又將算盤打到了緬甸身上。

四名知情人士透露，特朗普政府近期正在內(nèi)部討論數(shù)項(xiàng)可能顯著改變美國(guó)對(duì)緬長(zhǎng)期政策的建議。轉(zhuǎn)變的核心目的是削弱中國(guó)在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，將緬甸豐富的重稀土資源“截胡”出中國(guó)供應(yīng)鏈，轉(zhuǎn)而為美國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)。

不過，這些建議仍處于內(nèi)部評(píng)估與探討階段，尚未正式形成政策。專家指出，如果特朗普真的考慮在中國(guó)眼皮底下從緬甸運(yùn)輸稀土出口，那他們“完全是瘋了”。

知情人士稱，特朗普政府討論的方案包括兩種相互競(jìng)爭(zhēng)的路線：一種是與緬甸軍政府談判，促成其與克欽獨(dú)立軍之間達(dá)成和平協(xié)議；其二是繞開軍政府，直接與克欽獨(dú)立軍開展合作。這些建議由一名美國(guó)商業(yè)游說人士、一名昂山素季前顧問提出，相關(guān)對(duì)話亦涉及克欽獨(dú)立軍代表和部分國(guó)際專家。

知情人士還表示，上述提議者還希望美國(guó)政府放寬對(duì)緬甸征收的40%關(guān)稅，逐步解除對(duì)軍政府及其盟友的制裁，與印度合作加工這些稀土，并由美國(guó)任命一名特使來執(zhí)行這些任務(wù)。

據(jù)悉，稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，是一組包含17種金屬元素的統(tǒng)稱，包括鑭、鈰、鐠、釹等，具有極為豐富的磁、光、電、熱等特性。從電動(dòng)汽車電池、半導(dǎo)體制造到戰(zhàn)機(jī)隱身涂層，許多尖端技術(shù)都強(qiáng)烈依賴稀土材料的特殊性能。

全球近九成的稀土加工能力都掌握在中國(guó)手中，而美國(guó)稀土產(chǎn)量有限、主要依賴進(jìn)口，這使得確保其供應(yīng)成為特朗普政府與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。

近年來，緬甸稀土產(chǎn)量一路飆升，從2014年稀土產(chǎn)量200噸上漲至2020年的3.1萬噸，躋身全球前三。中國(guó)近幾年也從緬甸進(jìn)口了大量的稀土。根據(jù)國(guó)泰君安研報(bào)，2024年中國(guó)全口徑進(jìn)口稀土總量約7.73萬噸，其中自緬甸進(jìn)口量為4.4萬噸，占比57%。

近年來，中國(guó)從緬甸進(jìn)口稀土增多。

這使得美國(guó)也盯上了緬甸稀土這個(gè)“香餑餑”。一位接近美國(guó)副總統(tǒng)辦公室的人士稱，17日在萬斯辦公室舉行的一次會(huì)議上討論了游說人士提出的一些建議。美國(guó)商會(huì)前駐緬代表、現(xiàn)在在緬甸經(jīng)營(yíng)一家安保公司的亞當(dāng)·卡斯蒂略（Adam Castillo）和萬斯的亞洲事務(wù)和貿(mào)易顧問出席，但萬斯本人并不在場(chǎng)。

卡斯蒂略證實(shí)了這一消息，稱他向美國(guó)官員建議效仿中國(guó)，先斡旋軍政府與克欽獨(dú)立軍達(dá)成雙邊自治協(xié)議，美國(guó)則作為和平調(diào)停者介入。為了游說特朗普政府，卡斯蒂略還稱，緬甸方面對(duì)向美國(guó)出口稀土一事也態(tài)度積極，渴望與美國(guó)建立合作關(guān)系。

卡斯蒂略還提議美國(guó)與美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）合作，共同精煉、處理緬甸重稀土以最終向美國(guó)出口，特別是與印度合作。

印度礦業(yè)部未回應(yīng)相關(guān)詢問。一位不愿具名的印度政府官員表示，他并不知曉美方是否已就此與印度溝通，但指出稀土處理設(shè)施的建設(shè)將耗費(fèi)多年，推進(jìn)難度極高。

昂山素季前經(jīng)濟(jì)顧問、澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家肖恩·特內(nèi)爾（Sean Turnell）在17日的會(huì)議中又慣常拿中國(guó)炒作企圖來說服特朗普，稱美國(guó)與克欽獨(dú)立軍的合作不僅可以獲得稀土，還可以讓他們“遠(yuǎn)離中國(guó)”。

一名知情人透露，近幾個(gè)月，美國(guó)官員已通過中間人多次與克欽獨(dú)立軍接觸，就稀土問題進(jìn)行了多輪討論。

另一邊，若特朗普政府決定與緬甸軍政府接觸來獲取稀土，這將標(biāo)志著美國(guó)對(duì)緬政策的重大轉(zhuǎn)變。在2021年緬甸軍方推翻民選文官政府后，美國(guó)始終避免與軍政府進(jìn)行直接接觸，還對(duì)與軍政府關(guān)系密切人士實(shí)施了制裁。

上周，特朗普政府解除了對(duì)幾個(gè)緬甸軍政府盟友的制裁，引發(fā)外界對(duì)政策轉(zhuǎn)向的猜測(cè)。但美國(guó)官員表示，此舉不代表整體政策立場(chǎng)發(fā)生變化。

白宮拒絕對(duì)有關(guān)消息置評(píng)，但消息人士透露，自特朗普今年1月再度上任以來，白宮已著手重新審視對(duì)緬政策，并評(píng)估是否應(yīng)與緬甸軍政府進(jìn)行直接的貿(mào)易談判。

知情人士將討論描述為“探索性的”，仍處于早期階段，未必意味著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。他們補(bǔ)充說，考慮到特朗普政府對(duì)干預(yù)外國(guó)沖突和緬甸復(fù)雜危機(jī)持謹(jǐn)慎態(tài)度，在萬斯辦公室舉行的會(huì)議可能不足以讓特朗普完全轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。

“官員們認(rèn)為這場(chǎng)會(huì)議更多是出于禮節(jié)性地接待在緬的美國(guó)商界代表，也意在支持特朗普總統(tǒng)縮減美國(guó)對(duì)緬甸5.79億美元貿(mào)易逆差的努力?！币晃桓呒?jí)政府官員在被問及17日的會(huì)議時(shí)說。

目前，特朗普政府尚未做出最終決定，但專家指出這類構(gòu)想面臨諸多挑戰(zhàn)。

自政變以來，緬甸內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)，軍政府及其盟友已在邊境地區(qū)失勢(shì)，克欽獨(dú)立軍控制著北部大量稀土礦區(qū)。一名稀土行業(yè)人士表示，大約3個(gè)月前，美國(guó)曾與克欽獨(dú)立軍聯(lián)系過，想要對(duì)當(dāng)?shù)叵⊥翣顩r進(jìn)行初步摸底。但該人士認(rèn)為，任何新的大型稀土供應(yīng)鏈都可能不可行，因?yàn)閷⒌V石從克欽邦高原運(yùn)輸至印度再出口的可行性極低。

緬甸問題專家博蒂爾·林特納（Bertil Lintner）也分析稱，考慮到克欽地勢(shì)險(xiǎn)峻、基礎(chǔ)設(shè)施落后，美國(guó)想要在中國(guó)眼皮底下從該地區(qū)運(yùn)輸稀土“完全是瘋了”。

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