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【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】美國與菲律賓的關(guān)稅談判日前塵埃落定，其結(jié)果對于特地到訪美國的菲總統(tǒng)馬科斯而言不可謂不尷尬。據(jù)新華社，美國總統(tǒng)特朗普22日在社交媒體發(fā)文，宣布菲律賓將對美國開放市場并實施零關(guān)稅，而美國將對菲律賓進口商品征收19%的關(guān)稅。

28日，菲律賓中華研究學(xué)會（PACS）會長、菲律賓亞太進步之路基金會研究員盧西奧·布蘭科·皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）撰文形容，這對于菲律賓而言是“慘痛”的教訓(xùn)?！胺坡少e慘痛地認識到，對特朗普而言，協(xié)議中的經(jīng)濟因素與安全或地緣政治目標(biāo)是分開的?！?

皮特洛三世稱，這讓外界質(zhì)疑，菲律賓長期內(nèi)是否有能力真正發(fā)揮所謂美菲聯(lián)盟的優(yōu)勢?；仡欉@份貿(mào)易協(xié)議——美國商品免稅，菲律賓商品19%關(guān)稅——其內(nèi)容不僅被普遍認為存在不平衡、令人失望，也預(yù)計將在未來五年內(nèi)讓菲律賓損失270億至320億比索（約合35億至42億元人民幣）的財政收入。

根據(jù)日本野村證券的預(yù)測，美國提高關(guān)稅所造成的直接貿(mào)易損失，將使菲律賓今年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率從原先預(yù)計的5.3%，下降至4.9%。

皮特洛三世指出，在協(xié)議中，菲律賓承諾進口更多美國大豆和小麥，這將使美方農(nóng)民受益。去年，菲律賓是美國小麥的第二大買家。隨著新協(xié)議的達成，購買量可能會進一步激增。

此外，更多美國豬肉、家禽和牛肉的潛在流入，也令菲律賓本地農(nóng)民感到憂慮。畢竟，美國供應(yīng)商不需繳納關(guān)稅，較來自澳大利亞、巴西、加拿大與歐盟國家的供應(yīng)商更具優(yōu)勢；而菲律賓出口商必須與拉美及其他東南亞國家的生產(chǎn)者競爭，還要應(yīng)對19%的關(guān)稅負擔(dān)。

當(dāng)?shù)貢r間7月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮橢圓形辦公室會見菲律賓總統(tǒng)馬科斯 視覺中國

盡管協(xié)議還有細節(jié)仍待敲定，比如尚不清楚菲律賓是否會像印度尼西亞一樣，被要求購買更多美國飛機和能源產(chǎn)品，但皮特洛三世表示，19%的關(guān)稅已經(jīng)抹平了菲律賓最早在4月特朗普剛宣布“對等關(guān)稅”政策時，原本享有的優(yōu)勢。

以印尼為例，特朗普政府4月公布的對等關(guān)稅中，該國面臨的稅率為32%，但最終通過談判將稅率降至19%，和菲律賓一樣。相較而言，菲律賓最早面臨的關(guān)稅稅率為17%，還因此吸引了一些準(zhǔn)備遷廠的企業(yè)表達投資興趣。

包括野村證券、惠譽在內(nèi)的機構(gòu)最初預(yù)計，鑒于菲律賓與美國的“緊密同盟關(guān)系”，且菲律賓并非所謂涉華“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的中心，其關(guān)稅應(yīng)可降至基準(zhǔn)水平的10%。然而，最終結(jié)果是兩國的關(guān)稅水平被“拉平”。對菲律賓來說，上述吸引外資的機會是否還存在，也已變得不確定。

“菲律賓龐大的消費市場、年輕的人口和大量的熟練勞動力，加上該國的戰(zhàn)略位置以及與美國悠久的聯(lián)盟關(guān)系，都是馬尼拉在達成互利協(xié)議方面可以利用的優(yōu)勢。遺憾的是，與美國的貿(mào)易協(xié)定表明，這些因素似乎并未受到應(yīng)有的重視?！逼ぬ芈迦乐毖缘馈?

究竟為何美國同盟未能拯救菲律賓免受關(guān)稅的影響？皮特洛三世把這個問題在文章標(biāo)題拋出，卻在文中沒有給出直接的回答。但從行文來看，他顯然懷疑，在特朗普政府將“遏制中國”視為關(guān)鍵地緣政治目標(biāo)的背景下，與美國的安全同盟地位，顯然不足以為一個經(jīng)濟體量較小、缺乏談判籌碼的國家換取貿(mào)易優(yōu)待。

當(dāng)?shù)貢r間2025年6月30日，菲律賓新怡詩夏省卡巴那圖安，美國陸軍士兵在美菲兩國軍隊聯(lián)合實彈演習(xí)中測試“海馬斯”火箭發(fā)射器 視覺中國

在皮特洛三世看來，雖然菲律賓制造業(yè)的中資投資水平雖然沒有其他東南亞國家那么高，但菲律賓對美出口的重點，主要涉及電子和半導(dǎo)體這類復(fù)雜且集成化的行業(yè)，而菲生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需的諸多原材料正來自中國。

文章不禁問道：“與特朗普的貿(mào)易協(xié)議是否會破壞這種錯綜復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系嗎？馬尼拉能否找到對成本和工期影響較小的替代供應(yīng)商？……這項新貿(mào)易協(xié)定是否會阻礙其吸引更多中國企業(yè)加速菲律賓產(chǎn)業(yè)升級的機會？”

除了對華貿(mào)易因素，皮特洛三世認為，軍費開支問題是否被牽扯進此次美菲關(guān)稅談判，也值得關(guān)注。他指出，美國要求盟友將國防預(yù)算提高至占GDP的5%，但菲律賓財政吃緊，且憲法規(guī)定國家預(yù)算必須優(yōu)先保障教育開支。他猜測，美國對菲僅做出小幅關(guān)稅讓步，或許也有馬尼拉難以滿足美方軍費要求的一層原因。

皮特洛三世還進一步推測，菲律賓未來可能在軍事合作上對美讓利更多?！埃ǚ坡少e）它會試圖通過同意部署更多美軍部隊或?qū)棸l(fā)射器來抵消這一影響嗎？馬尼拉的軍事和海岸警衛(wèi)隊現(xiàn)代化為合作伙伴競標(biāo)項目打開了大門，而美菲聯(lián)盟可能會在采購先進平臺方面給予美國公司優(yōu)先權(quán)?！?

對于美國與越南等國達成貿(mào)易協(xié)議一事，中方已注意到相關(guān)情況，并正開展評估。商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前在7月3日的例行新聞發(fā)布會上應(yīng)詢表示，美國對全球貿(mào)易伙伴加征所謂“對等關(guān)稅”是典型的單邊霸凌做法，中方一直堅決反對。

“中方的立場是一貫的，我們樂見各方通過平等磋商解決與美方經(jīng)貿(mào)分歧，但堅決反對任何一方以犧牲中方利益為手段達成交易。如果出現(xiàn)這樣的情況，中方將堅決予以反制，維護自身正當(dāng)權(quán)益?！焙卧伹罢f。

至于美菲軍事合作問題，國防部此前也已多次作出回應(yīng)。針對菲駐美大使此前稱，菲確信美對菲安全承諾將保持不變，國防部新聞局局長、國防部新聞發(fā)言人吳謙曾回應(yīng)表示，美菲軍事合作，不得損害其他國家的安全利益，不得破壞地區(qū)的和平穩(wěn)定。順便說一句，縱觀歷史，美方在違背承諾、背棄盟友方面，保持著令人瞠目結(jié)舌的紀(jì)錄。

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