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【文/觀察者網(wǎng) 張菁娟】距離最后期限不到十天，美歐關(guān)稅僵局仍未破。

據(jù)路透社21日?qǐng)?bào)道，歐盟外交官表示，若歐盟無(wú)法與美國(guó)總統(tǒng)特朗普達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，包括德國(guó)在內(nèi)的越來(lái)越多的歐盟成員國(guó)正在考慮動(dòng)用全面“反脅迫”機(jī)制，對(duì)美國(guó)服務(wù)業(yè)采取反制措施。

《反脅迫工具法案》（ACI）于2023年底生效，至今從未啟用過(guò)。許多人將其視為一種“核選項(xiàng)”，其理想作用本應(yīng)是威懾。

報(bào)道稱，ACI允許歐盟27個(gè)成員國(guó)對(duì)向其成員國(guó)施加經(jīng)濟(jì)壓力，迫使其改變政策的第三國(guó)進(jìn)行反制，其行動(dòng)范圍遠(yuǎn)不止對(duì)美國(guó)出口商品征收反制關(guān)稅。

特朗普4月初宣布將對(duì)歐盟商品征收20%的“對(duì)等關(guān)稅”，7月12日又致函通知?dú)W盟，將關(guān)稅提高至30%，8月1日生效。與此同時(shí)，歐盟還承受著美國(guó)高達(dá)50%的鋼鋁關(guān)稅以及25%的汽車關(guān)稅。

報(bào)道指出，《反脅迫工具法案》列出了10項(xiàng)可能采取的措施，以應(yīng)對(duì)特朗普30%的關(guān)稅威脅。

除對(duì)商品征收關(guān)稅外，ACI中的措施還包括通過(guò)配額或許可證等方式限制商品進(jìn)出口。

對(duì)于歐盟每年約2萬(wàn)億歐元的公共項(xiàng)目招標(biāo)，有兩種可能性：若美國(guó)商品或服務(wù)在潛在合同中的占比超過(guò)50%，相關(guān)投標(biāo)（如建筑或國(guó)防采購(gòu)項(xiàng)目）可能被排除；或者，對(duì)美國(guó)投標(biāo)附加懲罰性分?jǐn)?shù)調(diào)整。

ACI還可能針對(duì)美國(guó)對(duì)歐盟存在貿(mào)易順差的服務(wù)領(lǐng)域采取措施，包括亞馬遜、微軟、網(wǎng)飛、優(yōu)步等數(shù)字服務(wù)提供商。

美國(guó)是歐盟最大的投資國(guó)。據(jù)報(bào)道，這些措施還可能抑制來(lái)自美國(guó)的直接投資。

其他措施可能包括限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、限制金融服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及限制在歐盟銷售化學(xué)品或食品的資質(zhì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月17日，意大利蒙特羅西，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將對(duì)從歐盟進(jìn)口的商品征收30%的關(guān)稅，令意大利奶酪生產(chǎn)商擔(dān)憂不已。 IC photo

報(bào)道稱，根據(jù)ACI，歐盟委員會(huì)有至多4個(gè)月時(shí)間調(diào)查可能的脅迫案例。若認(rèn)定某外國(guó)的措施構(gòu)成脅迫，將提交歐盟成員國(guó)，成員國(guó)另有8至10周時(shí)間確認(rèn)該結(jié)論。確認(rèn)結(jié)論需獲得歐盟成員國(guó)的多數(shù)票，這比實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅的門檻更高。

之后，歐盟委員會(huì)通常會(huì)與相關(guān)外國(guó)協(xié)商，以阻止脅迫行為。若協(xié)商失敗，歐盟委員會(huì)可在6個(gè)月內(nèi)采取應(yīng)對(duì)措施，但需再次經(jīng)歐盟成員國(guó)投票通過(guò)。這些措施應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)生效。整個(gè)流程可能需要一年時(shí)間。

與商品貿(mào)易的長(zhǎng)期逆差不同，美國(guó)對(duì)歐洲在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域長(zhǎng)期存在順差。在“政客”新聞網(wǎng)歐洲版看來(lái)，一旦摩擦升級(jí)，這就有可能成為美方的“致命弱點(diǎn)”。

法國(guó)一直主張動(dòng)用“核選項(xiàng)”，來(lái)打擊美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩一周前則表示，ACI是為特殊情況而設(shè)，“我們目前尚未到那個(gè)地步”。

據(jù)報(bào)道，除非有把握獲得通過(guò)，否則歐盟委員會(huì)不會(huì)啟動(dòng)ACI，但目前支持的聲音日益增多。

值得一提的是，中國(guó)曾被視為ACI的針對(duì)對(duì)象，但《南華早報(bào)》此前報(bào)道指出，ACI的提出最初并不是針對(duì)中國(guó)，而是為了對(duì)特朗普第一任期內(nèi)向歐盟商品加征關(guān)稅一事進(jìn)行反擊。后來(lái)，在立陶宛因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題而對(duì)華貿(mào)易受阻的背景下，ACI再次受到歐盟內(nèi)部的廣泛關(guān)注。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩 IC photo

近來(lái)，美歐就關(guān)稅問(wèn)題仍在極限拉扯。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》此前援引多名消息人士的話稱，特朗普在近期談判中提出了更高要求，要在任何協(xié)議中設(shè)定對(duì)歐盟商品征收15%至20%的最低關(guān)稅，強(qiáng)硬測(cè)試歐盟的承受底線。

歐盟首席貿(mào)易談判代表馬羅斯·舍夫喬維奇18日向歐盟官員通報(bào)了近期在華盛頓的談判情況。兩位了解會(huì)議內(nèi)容的人士表示，他做出了悲觀的評(píng)估。

外交官們向路透社透露，舍夫喬維奇曾表示30%的關(guān)稅“實(shí)際上會(huì)阻斷”跨大西洋貿(mào)易，他在周五向歐盟各國(guó)代表提交了一份關(guān)于當(dāng)前談判進(jìn)展的報(bào)告。

一名美國(guó)官員稱，即使美歐達(dá)成協(xié)議，這些協(xié)議里的“對(duì)等關(guān)稅”也將超過(guò)10%。而放寬或取消美國(guó)對(duì)歐盟50%的鋼鋁關(guān)稅，以及25%的汽車關(guān)稅的可能性似乎很渺茫。

路透社稱，華盛頓方面還拒絕了歐盟提出的“停滯”安排要求，即達(dá)成協(xié)議后不再加征新關(guān)稅。外交官稱，美國(guó)給出的理由是，特朗普在國(guó)家安全問(wèn)題上不能被束縛手腳，而這正是根據(jù)《232條款》對(duì)醫(yī)藥、半導(dǎo)體和木材等產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的法律依據(jù)。

歐盟外交官表示，歐盟各國(guó)的態(tài)度已發(fā)生轉(zhuǎn)變，盡管協(xié)商解決仍是首選方案，但它們已做好更充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

目前，歐盟已擬定多個(gè)反制關(guān)稅方案，但多次推遲實(shí)施。今年早些時(shí)候，歐盟就已批準(zhǔn)首輪對(duì)美反制關(guān)稅，涉及210億歐元輸美商品，但該措施被暫緩執(zhí)行至8月6日，以留出談判時(shí)間。

歐委會(huì)于14日提出了第二輪反制清單，范圍涵蓋飛機(jī)、汽車、機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品等，價(jià)值720億歐元，尚待批準(zhǔn)。

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