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7月24日，《全球人工智能治理評(píng)估指數(shù)2025》中英文版正式發(fā)布，該報(bào)告由中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所人工智能倫理與治理研究中心、北京前瞻人工智能安全與治理研究院(Beijing-AISI)、人工智能安全與超級(jí)對(duì)齊北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)期人工智能研究中心共同撰寫(xiě)并發(fā)布。在評(píng)估的40國(guó)當(dāng)中，中國(guó)在總體人工智能治理水平方面居第一梯隊(duì)首位。

全球人工智能治理評(píng)估指數(shù)（AI Governance InternationaL Evaluation Index，簡(jiǎn)稱AGILE指數(shù)）項(xiàng)目于2023年啟動(dòng)。首版AGILE指數(shù)于2024年2月發(fā)布，覆蓋了14個(gè)評(píng)估國(guó)家，初步建立起了具有可操作性和可比較性的基準(zhǔn)評(píng)估框架。在此基礎(chǔ)上，此次的“全球人工智能治理評(píng)估指數(shù)2025”（簡(jiǎn)稱AGILE指數(shù)2025）在2024版基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化，繼續(xù)秉持“治理水平同發(fā)展水平相匹配”的理念，同時(shí)進(jìn)一步平衡了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)踐適應(yīng)性。評(píng)估過(guò)程在擴(kuò)大數(shù)據(jù)多樣性的同時(shí)，增強(qiáng)了指標(biāo)的有效性和跨國(guó)可比性。AGILE指數(shù)2025的評(píng)估框架包括了對(duì)各國(guó)在人工智能發(fā)展水平、治理環(huán)境、治理工具和治理成效等4大評(píng)估方面、17個(gè)維度和43項(xiàng)指標(biāo)上進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)評(píng)估國(guó)家范圍擴(kuò)大到了40個(gè)，涵蓋了不同的收入水平、地理區(qū)域以及技術(shù)發(fā)展階段的國(guó)家。在指數(shù)評(píng)估過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)整合了多源證據(jù)，包括政策文件、治理實(shí)踐、科研產(chǎn)出及風(fēng)險(xiǎn)事件等，構(gòu)建了統(tǒng)一的比較基準(zhǔn)，來(lái)更加客觀地刻畫(huà)全球人工智能治理現(xiàn)狀，幫助各國(guó)識(shí)別人工智能發(fā)展與治理優(yōu)勢(shì)、短板與系統(tǒng)性約束。

圖1 全球人工智能治理評(píng)估指數(shù)(AGILE 2025)評(píng)估方面與評(píng)估維度

主要發(fā)現(xiàn)：

根據(jù)AGILE指數(shù)2025的評(píng)估結(jié)果，40個(gè)國(guó)家的表現(xiàn)總體可劃分為三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)得分高于60（其中排名前三的國(guó)家分別是中國(guó)、美國(guó)[1]和德國(guó)），第二梯隊(duì)國(guó)家的得分在50到60之間，第三梯隊(duì)國(guó)家的得分低于50。

圖2 AGILE指數(shù)2025：各國(guó)總分與排名

在四個(gè)評(píng)估方面中，AI發(fā)展水平（P1）和AI治理工具（P3）的得分分布明顯比AI治理環(huán)境（P2）和AI治理成效（P4）更為分散，顯示出更顯著的分層差異。

圖3 AGILE指數(shù)2025：各國(guó)在不同評(píng)估方面上的得分與排名

在所評(píng)估的40個(gè)國(guó)家中，AGILE指數(shù)總分與人均GDP之間仍然呈現(xiàn)總體正相關(guān)關(guān)系。相對(duì)滯后的國(guó)家需要提升AI治理準(zhǔn)備水平，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力與AI治理就緒度。

圖4 各國(guó)AGILE指數(shù)得分與其人均GDP水平呈正相關(guān)

對(duì)40個(gè)國(guó)家在AGILE指數(shù)2025四個(gè)評(píng)估方面得分的進(jìn)一步分析，可以看到不同國(guó)家總體呈現(xiàn)出四種不同的AI發(fā)展與治理類型：包括全面領(lǐng)先型（如中國(guó)和美國(guó)）、治理超前型（如法國(guó)、韓國(guó)）、治理滯后型（愛(ài)爾蘭、以色列）和基礎(chǔ)建設(shè)型（如印度和南非）。

圖5 40國(guó)AGILE指數(shù)2025各評(píng)估方面得分的分布情況及國(guó)家類型

如果將40個(gè)國(guó)家按照“高收入國(guó)家”以及“中高收入國(guó)家和中低收入國(guó)家”分為兩組，可以看到高收入國(guó)家組在AI發(fā)展水平（P1）和AI治理工具（P3）方面明顯優(yōu)于中高和中低收入國(guó)家組，而后者的AI風(fēng)險(xiǎn)暴露度相對(duì)更低且社會(huì)對(duì)AI的接受度普遍更高。

圖6 40國(guó)、高收入國(guó)家組、中高和中低收入國(guó)家組在各評(píng)估維度上的平均分

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次評(píng)估的40個(gè)國(guó)家在過(guò)去一年內(nèi)共有超過(guò)42萬(wàn)名研究人員發(fā)表了超過(guò)20萬(wàn)篇與AI相關(guān)的出版物，并且有超過(guò)1.6萬(wàn)項(xiàng)專利獲得授權(quán)。截至2025年3月，這些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)發(fā)了375個(gè)大型AI系統(tǒng)，擁有累計(jì)超過(guò)11,500 EFlop/s的超級(jí)計(jì)算機(jī)算力，并擁有至少8,000余個(gè)托管數(shù)據(jù)中心來(lái)支持AI相關(guān)的研發(fā)活動(dòng)。

表1 40國(guó)AI發(fā)展水平總體情況

與此同時(shí)，2024年記錄在案的AI風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量較2023年大幅上升，增長(zhǎng)了約100%。其中，美國(guó)的AI風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量增長(zhǎng)了1.8倍，而其他國(guó)家的平均增長(zhǎng)速度更快，達(dá)到2.1倍。

圖7 2017年至2024年記錄在案的AI風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量 數(shù)據(jù)來(lái)源：OECD AIM

在全球AI治理參與度方面，此次評(píng)估的40個(gè)國(guó)家都以多種形式參與了相關(guān)機(jī)制或倡議，其中法國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡的整體參與度最高。

表2 各國(guó)參與國(guó)際AI治理機(jī)制概況