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【文/洪農(nóng)】

2月下旬，北極理事會“成功破冰”，同意理事會的工作組重新以線上形式召開工作會議。自兩年前的2022年3月，在俄羅斯擔(dān)任輪值主席國期間，北極理事會的其他七個成員國就一直暫停參加北極理事會及其附屬機(jī)構(gòu)的所有會議，以抗議俄羅斯對烏克蘭發(fā)動的軍事行動。

在挪威2023年從俄羅斯手中接任輪值主席國之后，北極理事會過去6個月期間一直依靠“書面程序”維系其正常工作。北極理事會2月達(dá)成的協(xié)議有望為其下設(shè)諸多工作組增加互動和促進(jìn)北極事務(wù)管理鋪平了道路。除了俄羅斯，北極理事會還包括美國、挪威、加拿大、丹麥、芬蘭、冰島和瑞典。

在過去的兩年里，北極地區(qū)的地緣政治發(fā)生了重大變化。俄烏沖突爆發(fā)后，瑞典和芬蘭放棄了長期以來的軍事不結(jié)盟政策，申請加入北大西洋公約組織（北約）。瑞典本月正式加盟為北約成員，芬蘭則已在去年四月加入了北約。

隨著北約向北方擴(kuò)展，俄羅斯一直密切關(guān)注著“北歐響應(yīng)”行動，這是芬蘭、挪威和瑞典之間的軍事演習(xí)，是今年北約規(guī)模最大的“堅(jiān)定衛(wèi)士”軍事演習(xí)在北極地區(qū)的組成部分。

俄羅斯將北約部隊(duì)在其邊境附近的增加視為威脅，并已加強(qiáng)了其在北部和西部領(lǐng)土的軍事能力，以應(yīng)對北約的擴(kuò)張。此外，雖然俄羅斯尚未考慮退出北極理事會，但已暫停向其支付年度費(fèi)用。

在外界難以預(yù)判俄羅斯行為的背景下，丹麥格陵蘭島正在尋求與美國和加拿大建立更緊密的關(guān)系，并推動建立一個高級別的北極-北美論壇，該論壇將包括來自所有土著領(lǐng)土的領(lǐng)導(dǎo)人。與此同時，駐扎在阿拉斯加的美國部隊(duì)在2022年被重新劃分為北極部隊(duì)，正在發(fā)展成為一個強(qiáng)大的北極軍事力量，并與挪威、加拿大、芬蘭和瑞典合作進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。

除了地緣環(huán)境變化之外，北極還面臨著不可忽視的經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)。西方對俄羅斯施加的經(jīng)濟(jì)制裁以及西方公司（特別是在石油和天然氣行業(yè)）的投資撤出，導(dǎo)致了俄羅斯控制的北極主要航運(yùn)走廊-北方航道（Northern Sea Route）使用量減少。

2010 年至 2022 年間北方航道的過境通行量。（來源：極地與海洋門戶）

2022年，該航線的過境貨物從2021年的200多萬噸下降至僅41,000噸。不過，在2023年間，該航線的航運(yùn)量奇跡般的恢復(fù)至2.1百萬噸，創(chuàng)下了新高，其中超過95%的貨物是來往中國的。一些分析人士認(rèn)為，這一創(chuàng)紀(jì)錄的貨物主要源自中國對俄羅斯原油的巨大需求。在歐盟停止進(jìn)口俄羅斯石油之后，俄羅斯采取了一些措施，利用北方航道運(yùn)輸其部分產(chǎn)品。

烏克蘭危機(jī)造成的另一經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)是俄羅斯在北極的液化天然氣2項(xiàng)目（LNG2）的停滯。俄羅斯計(jì)劃將其液化天然氣全球市場份額從目前的8％提高到2030年的20％，“LNG2”對此至關(guān)重要，該項(xiàng)目一期原計(jì)劃于去年年底投產(chǎn)（注：洪農(nóng)原文為2024年初，但是南華早報的信息似乎確實(shí)更準(zhǔn)確。）。

除了俄羅斯Novatek持有的60%股份外，該項(xiàng)目的股東還包括法國的TotalEnergies、中國石油天然氣集團(tuán)公司（中石油）、中國國家海洋石油公司（中海油）以及日本三井物產(chǎn)和JOGMEC組成的財團(tuán)，后者各占10%股份。據(jù)俄羅斯媒體去年12月報道，這些外國股東在美國實(shí)施制裁后暫停了參與。據(jù)報道，三井正在撤回其投入該項(xiàng)目的員工，而TotalEnergies已經(jīng)啟動了不可抗力程序，并將不會在今年從該項(xiàng)目中采購液化天然氣。

就中石油和中海油是否退出了LNG 2項(xiàng)目，中國外交部發(fā)言人毛寧表示，中俄開展正常的經(jīng)貿(mào)合作，不應(yīng)當(dāng)受到任何第三方的干預(yù)和限制。據(jù)報道，中石油和中海油已要求美國政府豁免對LNG 2項(xiàng)目的制裁。

歐盟計(jì)劃于4月投票決定就是否采取措施阻止從LNG 2進(jìn)口。但歐盟國家就如何逐步淘汰俄羅斯北極液化天然氣方面存在分歧，一些國家擔(dān)心這些舉措沒法取消長期合同。

盡管存在地緣沖突和經(jīng)濟(jì)變化，但北極的科學(xué)合作仍然是為數(shù)不多的國際各方共識大于分歧的領(lǐng)域之一。

在北極地區(qū)，各國長期秉持國際科學(xué)合作的傳統(tǒng)，但烏克蘭沖突給研究氣候變化的科學(xué)家?guī)砹瞬恍〉奶魬?zhàn)。自2022年3月以來，所有北極理事會的會議都已凍結(jié)，八個北極國家之間的科學(xué)合作也因此在制度層面停滯不前。

然而，全球迫切需要努力適應(yīng)氣候變化，并減輕其對北極地區(qū)的深遠(yuǎn)影響，包括占該地區(qū)十分之一人口的40個原住民部落。

北極理事會恢復(fù)對話既意義重大又及時，將有助于理事會履行其作為北極治理領(lǐng)先和永久論壇的使命。北極理事會工作組能有效應(yīng)對環(huán)境、氣候和社會發(fā)展問題，對北極地區(qū)的福祉至關(guān)重要。

盡管如此，圍繞俄羅斯的不確定性仍然存在。