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【文/ 高柏】

中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何走出低谷和選擇什么樣的未來(lái)增長(zhǎng)模式，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本篇主張的福利國(guó)家并不是指一種特定的國(guó)家類型或?qū)傩?，而是所有現(xiàn)代國(guó)家都應(yīng)具有的一個(gè)重要職能，即發(fā)展強(qiáng)大的社會(huì)保障體系，按公平公正原則幫助全體公民應(yīng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，通過鼓勵(lì)消費(fèi)擴(kuò)大需求和提高人民生活水平。

建設(shè)福利國(guó)家與“百年未有之大變局”有什么關(guān)系？考慮到中國(guó)巨大的人口規(guī)模和發(fā)展不平衡的地域城鄉(xiāng)格局，建設(shè)福利國(guó)家現(xiàn)實(shí)嗎？建設(shè)福利國(guó)家是否與中國(guó)以制造業(yè)立國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略背道而馳？

本篇正是要論證：只要看清“百年未有之大變局”的實(shí)質(zhì)，就會(huì)理解建設(shè)福利國(guó)家是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不二選擇；正因?yàn)橹袊?guó)的人口規(guī)模巨大和地域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，建設(shè)福利國(guó)家才能支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾十年的發(fā)展；建設(shè)福利國(guó)家不僅與以制造業(yè)立國(guó)沒有矛盾，恰恰相反，它是中國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)必不可少的前提條件，福利國(guó)家將為先進(jìn)制造業(yè)保駕護(hù)航，先進(jìn)制造業(yè)將為福利國(guó)家提供強(qiáng)大的稅基。

討論中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從歷史的縱深與比較的視野把握方向非常重要?！鞍倌晡从兄笞兙帧保f(shuō)到底是全球化鐘擺運(yùn)動(dòng)、霸權(quán)更迭和科技革命這三大歷史長(zhǎng)周期，在時(shí)隔一個(gè)世紀(jì)以后，又在經(jīng)歷與20世紀(jì)上半葉十分相似的同頻共振。

要充分理解世界正在經(jīng)歷的深刻變化與選擇中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)之路，我們不僅要看看一個(gè)世紀(jì)前到底發(fā)生了什么，“百年未有之大變局”的前世與今生有何相似之處，而且還要看看世界大國(guó)，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是如何應(yīng)對(duì)這兩次大變局的，以及中國(guó)在這兩次大變局中走過的路對(duì)今后的選擇有何啟示。

各國(guó)社會(huì)福利的支出比例

本文的主要觀點(diǎn)如下：首先，無(wú)論是一個(gè)世紀(jì)前，還是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，每當(dāng)全球化鐘擺運(yùn)動(dòng)由釋放市場(chǎng)力量向保護(hù)社會(huì)回?cái)[，霸權(quán)更迭周期驅(qū)動(dòng)的地緣政治使國(guó)家安全變得比效率更為重要，以及各國(guó)為發(fā)展科技革命帶來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外都采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，通過提高關(guān)稅來(lái)防止他國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)就業(yè)，并力圖確保萬(wàn)一戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)本國(guó)對(duì)能源、資源、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)的控制，以及通過建立排他性貿(mào)易集團(tuán)在防范主要外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同時(shí)擴(kuò)大本國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家在一個(gè)世紀(jì)前的逆全球化過程中，普遍建立了以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這個(gè)內(nèi)循環(huán)模式有兩大支柱：一個(gè)是世人皆知的凱恩斯財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)蕭條期通過增加公共開支創(chuàng)造有效需求；另一個(gè)則是國(guó)內(nèi)關(guān)注較少的福利國(guó)家，通過強(qiáng)化各種社會(huì)保障來(lái)降低民眾在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)消費(fèi)和刺激需求。

在福利國(guó)家的賦能下，二戰(zhàn)以后西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式均以消費(fèi)帶動(dòng)需求為主，并大大提高了人民的生活水平。再次，西方國(guó)家在1870—1914年全球化鐘擺運(yùn)動(dòng)釋放市場(chǎng)力量的階段建立了各種現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，又在1930—1970年全球化鐘擺運(yùn)動(dòng)明顯轉(zhuǎn)向保護(hù)社會(huì)的階段，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失敗帶來(lái)的各種危機(jī)建立了強(qiáng)大的社會(huì)保障體系。

福利國(guó)家在西方從發(fā)端到普及，一直是自由資本主義與社會(huì)主義為爭(zhēng)奪人類社會(huì)基本政治經(jīng)濟(jì)制度地位，通過對(duì)自身進(jìn)行重大修正而做出的政治妥協(xié)。在全球化鐘擺運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行雙向的國(guó)家建設(shè)是西方國(guó)家迄今為止能夠安然度過三大歷史長(zhǎng)周期的波動(dòng)并維持其世界優(yōu)勢(shì)地位的根本原因。

最后，中國(guó)在應(yīng)對(duì)三大歷史長(zhǎng)周期的波動(dòng)時(shí)，先是在1949年后選擇了社會(huì)主義，采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的內(nèi)循環(huán)模式，同時(shí)為國(guó)有部門提供全面的社會(huì)保障；然后在90年代初至2008年全球金融危機(jī)前又選擇以世界工廠為代表的外循環(huán)模式，并通過市場(chǎng)化減少政府在教育、醫(yī)療、住房和退休等方面的作用，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涓滴效應(yīng)代替社會(huì)保障。

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2008年后開始向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)調(diào)整，但仍然以政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以民間投資的房地產(chǎn)代表的供給側(cè)為主，需求側(cè)的消費(fèi)一直相對(duì)較弱。盡管在2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)開始注重搭建社會(huì)保障體系，但是其發(fā)展水平與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量和其在世界上的地位相比相距甚遠(yuǎn)，尤其是對(duì)各社會(huì)群體的覆蓋程度存在較大的不平等。

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簡(jiǎn)言之，中國(guó)的國(guó)家建設(shè)亟須一次歷史性補(bǔ)課，對(duì)改革開放以來(lái)滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的效率至上原則做出重要修正，發(fā)展能在逆全球化時(shí)代各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前以公平公正為原則有效保護(hù)社會(huì)的福利國(guó)家，更關(guān)鍵的是徹底打通福利國(guó)家與以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之間的任督二脈，讓前者成為支撐后者運(yùn)行的基礎(chǔ)。能否完成這個(gè)歷史使命在很大程度上將決定本世紀(jì)中國(guó)式社會(huì)主義能否應(yīng)對(duì)自由資本主義的挑戰(zhàn)，也將決定中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否避免走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回頭路。

為有效應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”，中國(guó)需要一場(chǎng)認(rèn)知革命，打破近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)看待經(jīng)濟(jì)問題時(shí)的三個(gè)思維定式。

第一是，放棄全球化會(huì)一直向前發(fā)展的線性歷史觀，嚴(yán)肅對(duì)待全球化鐘擺運(yùn)動(dòng)，在心理上接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)在逆全球化的歷史階段只能中低速增長(zhǎng)這一新常態(tài)。

第二是，放棄以外循環(huán)為主時(shí)一談經(jīng)濟(jì)就是供給、生產(chǎn)和出口的思維方式，認(rèn)清在以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，沒有強(qiáng)大的需求、消費(fèi)和進(jìn)口，就無(wú)法長(zhǎng)期支撐供給、生產(chǎn)和出口；只有提高收入在分配中的占比，全面加強(qiáng)社會(huì)保障，不斷提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平，才能繼續(xù)吸引外資并對(duì)沖海外的各種貿(mào)易保護(hù)主義，進(jìn)而支撐制造業(yè)立國(guó)的戰(zhàn)略。

第三是，認(rèn)清中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這一階段需要的絕不僅僅是一些臨時(shí)刺激措施，而是現(xiàn)代國(guó)家的制度建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是以建設(shè)福利國(guó)家為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)循環(huán)為主轉(zhuǎn)型。