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“得罪千百人，不負十四億?！?

2023，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐斗爭仍在持續(xù)進行中。新春以來中紀委與省級紀檢監(jiān)察機構(gòu)持續(xù)亮劍，打虎拍蠅，勢頭不減。

3月7日下午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，最高人民法院院長周強作《最高人民法院工作報告》。

報告指出，過去5年，全國各級法院共審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件11.9萬件13.9萬人。依法從嚴懲處孫政才等92名原中管干部，對趙正永、孫力軍、王立科、傅政華、劉彥平等依法適用終身監(jiān)禁，對賴小民依法判處并執(zhí)行死刑，彰顯黨中央有腐必懲、有貪必肅的堅定決心。

圍繞反腐斗爭的系列新動向，觀察者網(wǎng)與政治學(xué)者夫梓進行了交流。

觀察者網(wǎng)：從比較政治學(xué)的角度看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都會進行反腐，一些國家也可以做到在短期內(nèi)抓出一批數(shù)量可觀的貪腐份子。您覺得中國的反腐敗斗爭和他國相比在制度上最大的差別是什么？

夫梓：確實，我們有必要看到中國的反腐敗和其他國家的反腐敗在制度上有非常不同的地方。

許多國家實行的是政務(wù)官、事務(wù)官分離的體制，在那樣一個體制里，對政務(wù)官主要是用政治問責(zé)制來處理，對事務(wù)官則是用一套行政監(jiān)督體系來進行監(jiān)督。但中國不是這樣，因為中國的國家機器是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，也就是說，在中國反腐的對象實際上是黨和國家全體的操作國家權(quán)力的群體，大小公職人員，統(tǒng)統(tǒng)需要承擔(dān)政治責(zé)任，這就是為什么“要從政治上看腐敗問題”的要害之處。

區(qū)別于聯(lián)邦制國家，單一制國家就是要靠干部來實現(xiàn)國家機器的運轉(zhuǎn)。在中國，干部隊伍是國家機器運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，國家要形成上下一體的運作必須要靠干部隊伍的責(zé)任感、使命感和廉潔高效。

此外，中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)講求“政通人和”，也就是說干部隊伍風(fēng)氣好是社會風(fēng)氣清明的前提。這一點并沒有隨著中國社會的工業(yè)化進程或社會結(jié)構(gòu)變遷而發(fā)生改變。當(dāng)然，這也是同其他國家不太一樣的地方。這意味著，中國社會對干部隊伍風(fēng)清氣正始終有很高期待。近年來，反腐斗爭力度不減，震懾不變，堅持“打虎”與“拍蠅”并重，抓早抓小，著重于整頓基層風(fēng)氣，符合基層社會和群眾期待。正因此，盡管反腐敗會“得罪”不少人，但是反腐敗具有不可否認的道德合法性基礎(chǔ)。

觀察者網(wǎng)：您在此前的訪談中提到，“打虎拍蠅”只是反腐的表層成績，更深層的成績在于中國正在通過反腐發(fā)現(xiàn)并糾正社會運行中的重大問題、深層隱患和制度漏洞。您能否具體談一談反腐斗爭對國家治理起到的正向作用？

夫梓：如果把反腐和國家治理的角度聯(lián)系起來，我覺得主要能起到六個方面的作用：

首先，通過反腐加強對干部隊伍的政治監(jiān)督，能夠保障我們國家的改革和發(fā)展歷程始終聚焦在國之大政上。

中國是一個大國，現(xiàn)在又處在百年變局中，如果說過去主要是通過民主和放權(quán)的方式激勵發(fā)展，那么現(xiàn)在國家工作重心在民主集中制的天平上相對地會朝集中的一端傾斜。出現(xiàn)這種情況是由國家的發(fā)展階段、形勢和任務(wù)決定的。

在形勢錯綜復(fù)雜的時刻，許多關(guān)系到國計民生、需要平衡各方利益的大政方針最終必須由決策者拿主意。在國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、意識形態(tài)等等大的面向上，各級干部沒有辦法各行其是，必須保證與中央步調(diào)一致，心往一處想，力往一處使，否則就很容易在具體工作中“偏航”。這當(dāng)然會犧牲掉一部分積極性和自主性，但是這是確保航向所必須付出的成本。

就像在對技術(shù)企業(yè)和某些社會行業(yè)的監(jiān)管上，如果沒有對這個問題的政治監(jiān)督和一錘定音，沒有一個機制能夠在關(guān)鍵時刻集中地、整體地代表人民群眾最大多數(shù)的利益，就不可能拿出行之有效的行政監(jiān)管政策，很多旨在捍衛(wèi)國家制度能力、維系社會公平正義和消除技術(shù)次生災(zāi)害的改革議程恐怕將無法落實。犧牲掉經(jīng)濟利益可以回頭補上，犧牲掉社會公平正義、丟了民心，是要命的事。

近期熱播的電視劇《狂飆》，就是要打掉黑惡勢力的“保護傘”（影視劇資料圖）

再如生態(tài)保護工作，這個事情如果由中央布置給地方去做，各地區(qū)就要進行條條塊塊的磨合，那勢必會付出很大的溝通成本和時間代價。但現(xiàn)在中央是這項工作的第一主管，然后在這個基礎(chǔ)上就能有效推動地方生態(tài)治理。例如，在考量土壤環(huán)境和農(nóng)田生態(tài)損害情況時，只要是土壤鑒定出來有污染問題，反腐及后續(xù)問責(zé)就會跟進。就這種專項監(jiān)督來說，黨對干部的要求不僅是廉政，而且還涉及到責(zé)任落實問題。

第二，反腐斗爭加強了對國家機器的體系監(jiān)督。體系監(jiān)督不同于我們剛才講的政治監(jiān)督，在考察中國的反腐斗爭時，很少有人關(guān)注到這一點。有人說：“中國的反腐敗就是一場運動?！钡矣X得哪怕說它是一場運動，也有它運動背后的現(xiàn)實合理性。

在反腐敗的不同階段，有不同的側(cè)重點和任務(wù)。比如初始階段注重巡視，專項檢查則著意于發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)域的制度性漏洞和全局性風(fēng)險。我們通過這種反腐敗運動，實際上是著眼于國家機器運行，查找一些問題進行綜合性整改，當(dāng)然在此過程中不可避免地會處理一批干部，但從而也就打開了從“治人”向“治國”轉(zhuǎn)化的窗口。

因此，從理論上來講，我們的反腐斗爭不只是著眼于“樹木”，更應(yīng)當(dāng)著眼于整片“森林”，不只是在干部隊伍內(nèi)部“捉害蟲”，而更注重處理干部管理中存在的系統(tǒng)性問題。如果本末倒置，反腐敗就會變味變質(zhì)，變成某些國家那種“整人”運動了。

第三，反腐還有利于強化對一些重要施政任務(wù)的過程監(jiān)督。為什么要監(jiān)督過程？因為不光要管決策管大事，還要管落實，也就是要加強制度的執(zhí)行力。

我這里說過程監(jiān)督，絕不是過程“監(jiān)控”，決策和執(zhí)行是兩個科學(xué)的環(huán)節(jié)，甚至是各負其責(zé)的環(huán)節(jié)，不是零和博弈。決策要尊重執(zhí)行，執(zhí)行要敬畏決策。同世界上任何國家一樣，中國的政治體制同樣面臨著目標清晰性和系統(tǒng)完備性的矛盾沖突，要保持目標清晰，那必然要損害完備性，反之，如果優(yōu)先保證完備性，那就會喪失目標清晰性。要保持決策執(zhí)行的上下一體化，就要綜合平衡，所謂“維精維一，允執(zhí)厥中”。

在此前提下，監(jiān)督的目的是確保決策執(zhí)行的盡量一致性，維護好目標清晰和系統(tǒng)完備的關(guān)系，兩不相害。對此，我們國家有各種督查機制，反腐敗是其中重要的一環(huán)，意在確保權(quán)力不失控，執(zhí)行過程中目標清晰盡量不走樣不變形。當(dāng)然，當(dāng)監(jiān)督走到極端，那么必然就會導(dǎo)致目標非常清晰，但是又喪失完備性的情況。如何平衡好兩者的關(guān)系，我們現(xiàn)在的反腐工作確實需要做些優(yōu)化處理。

第四，反腐有利于持續(xù)優(yōu)化親清型政商關(guān)系，打造良好的營商環(huán)境。

現(xiàn)在也有一些說法，認為這方面管得嚴了，反而容易讓干部不作為，也使經(jīng)濟發(fā)展缺乏潤滑劑。我認為這種說法未必成立。因為我也做過一些調(diào)查，總體來看，有監(jiān)督好于無監(jiān)督；特定時期，監(jiān)督嚴格一點好于監(jiān)督松弛一點。如果監(jiān)督是立足風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，是旨在維護公正的社會運行規(guī)則和社會公序良俗，是在黨規(guī)國法的軌道上健康有序進行，那么對于營商環(huán)境的影響總體就是正面的。