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觀察者網(wǎng)：近年來，關(guān)于“打虎拍蠅”、“掃黑除惡常態(tài)化”的相關(guān)報道頻頻出現(xiàn)在媒體上，大眾對此也非常關(guān)心?？傮w來看，外界非?？隙⊕吆诔龕喝〉玫某煽儭５灿腥颂岢觯骸爱?dāng)下的掃黑除惡是否也和歷史上的‘嚴(yán)打’一樣是一種周期性的運(yùn)動式治理？”包括在唐山打人案發(fā)生后，也有一些網(wǎng)絡(luò)大V說：“我們要普遍性的法治，而不是小概率的打黑……”

您怎么看這些說法？相較于我們在社會轉(zhuǎn)型期曾經(jīng)發(fā)動的“嚴(yán)打”運(yùn)動，當(dāng)下的掃黑除惡工作有哪些新特點(diǎn)？

答：輿論圍繞掃黑除惡常態(tài)化，確實(shí)在一些問題上有一些歷史包袱。比如說80年代初國家啟動了范圍、力度、速度空前的“嚴(yán)打”，有些人覺得現(xiàn)在的掃黑除惡會不會是跟當(dāng)時的“嚴(yán)打”一樣，對此懷有戒心；但與此同時，也有許多民眾希望更深入推進(jìn)這種掃黑除惡，通過雷霆手段保證社會安定。

我們究竟該怎么認(rèn)識掃黑除惡常態(tài)化？我覺得以下幾點(diǎn)值得注意：

首先，不能簡單把掃黑除惡理解為公安部門和政法部門的專項(xiàng)行動，它其實(shí)是從黨中央層面啟動的一個國家戰(zhàn)略，是“平安中國”建設(shè)的一次政治實(shí)踐。

2021年3月5日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。掃黑除惡常態(tài)化是圍繞這樣一個實(shí)現(xiàn)國家長治久安的目標(biāo)來開展工作的。

就此而言，它與“嚴(yán)打”相比，組織結(jié)構(gòu)、推動路徑、著力點(diǎn)有明顯差異，掃黑除惡的戰(zhàn)略性、全局性色彩更強(qiáng)，涉及到的系統(tǒng)性的工作更多，既有打擊黑惡，又有隊(duì)伍整頓，還有制度調(diào)整。

第二，掃黑除惡常態(tài)化具有維護(hù)人權(quán)的意味，是中國特色的人權(quán)政治，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)事業(yè)的一部分。

在為期三年（2018-2021）的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，全國共打掉涉黑組織3644個，抓獲犯罪嫌疑人23.7萬人。這相當(dāng)于是之前10年的1.5倍左右?？梢钥吹剑覀冋麄€掃黑除惡工作保持著高壓態(tài)勢。應(yīng)該說這是必要的，如果不采取這種雷霆萬均的態(tài)勢，就壓不住黑惡勢力的勢頭，壓住勢頭之后再講常態(tài)化，實(shí)際上是要把前期掃黑除惡的成果與經(jīng)驗(yàn)固定化，并將之上升到法治和制度層面。

市民正在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)果展上參觀。新華網(wǎng)資料圖

第三，掃黑除惡常態(tài)化也是中國法治建設(shè)的一個特殊過程，一種依靠政治力量推動社會層面立法的機(jī)制，一些人可能不太理解和認(rèn)同，但是它確實(shí)是中國政治制度的實(shí)際運(yùn)作。

伴隨掃黑除惡的實(shí)踐，2021年12月第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過了《中華人民共和國反有組織犯罪法》，這部立法同掃黑除惡的動態(tài)實(shí)踐關(guān)系密切，同時又有助于實(shí)現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化運(yùn)行。這類立法的目的，就是要把執(zhí)政黨的政治意志通過科學(xué)程序轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ我庵荆@是中國法治體系運(yùn)作的獨(dú)特的動因。

至于掃黑除惡是否是一種周期性的運(yùn)動？我認(rèn)為要破除這種對周期性運(yùn)動的恐懼，也要破除對運(yùn)動式治理的污名化。因?yàn)樯鐣闹卫聿皇且粋€法制機(jī)器能完全解決的問題。

政治學(xué)和法學(xué)在這個問題上始終存在爭論。有一位法學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者曾經(jīng)提出：“治國是靠法還是靠人呢？”政治學(xué)者的回答是：“你說開車是靠車還是靠司機(jī)？”所以這是一個偽命題。

在政治學(xué)看來，一個國家的發(fā)展既有可預(yù)見性的一面，也要面對一些突發(fā)的變動和緊迫的任務(wù)。每個階段都可能出現(xiàn)一些需要處理的緊急狀況，政權(quán)需要某種“不得不”的操作和權(quán)宜之計(jì)，秩序是首位的。但是重要的是要注重實(shí)施程序的合理性，要能夠確保隨著形勢變化具備臨時修訂程序甚至取消程序的能力。

改革開放初期，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，出現(xiàn)了一波犯罪潮。不處理好這個問題，就很難為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。到了90年代，又出現(xiàn)了一些社會層面的影響安全穩(wěn)定、社會和諧的因素，于是我們又開展了整治行動。所以這種社會發(fā)展周期性的特點(diǎn)決定了國家權(quán)力需要周期性地運(yùn)用一些非常規(guī)手段。這些都是現(xiàn)實(shí)中不得不進(jìn)行的一些政治操作。

我覺得治理的核心不在于是否周期性，是否運(yùn)動式，其實(shí)任何國家都有自己處理社會危機(jī)的臨機(jī)手段，關(guān)鍵的問題在于實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的目標(biāo)和對程序使用進(jìn)行的必要把控，是否能夠?qū)@種臨機(jī)程序進(jìn)行合理的控制，一些運(yùn)行有效的程序經(jīng)過及時轉(zhuǎn)化為制度或立法，另一些程序在使用完畢及時調(diào)整、取消。此外，臨機(jī)手段不能破壞既有的、歷史形成的行之有效的一些制度和機(jī)制，要做好平衡。

另一個區(qū)別于“嚴(yán)打”的特點(diǎn)是，本輪掃黑除惡不只是針對社會面的犯罪，它還要深挖背后的關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)傘。這就使之形成了社會革命與黨的自我革命相結(jié)合的特點(diǎn)。

在三年的掃黑除惡斗爭中，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件89742件，立案處理115913人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分80649人，移送司法機(jī)關(guān)10342人。這充分體現(xiàn)了黨中央刀刃向內(nèi)、從嚴(yán)治黨的決心。

在一些報道中，我們可以看到一些黑惡勢力生長在體制內(nèi)部，很多案子都是公安機(jī)關(guān)多次立案偵查，最后都不了了之。有時候黑惡勢力卷入了地方重大工程項(xiàng)目，甚至將地方暴力機(jī)關(guān)、黨政機(jī)構(gòu)決策者都“捕獲”其中。要破除這種現(xiàn)象，就不能完全依靠政法隊(duì)伍，必須要以黨的政治建設(shè)的力量從全局角度加以解決，有時甚至不能完全依賴國家力量，還需要借助民情民意，形成著手解決問題必要的氛圍和一定的壓力。

《人民的名義》劇照

觀察者網(wǎng)：您提到“保護(hù)傘”的問題。該怎么破除這一頑疾？基層干部隊(duì)伍建設(shè)，該如何與掃黑除惡常態(tài)化工作形成對接，進(jìn)而為掃黑除惡斗爭提供保障？

答：坦白來講，雖然基層具體的掃黑除惡工作也出現(xiàn)過一些問題，但我覺得就宏觀的制度建設(shè)來講，這幾年還是有不少進(jìn)步的，這也體現(xiàn)在我們的干部隊(duì)伍建設(shè)上。

在“保護(hù)傘”這問題上，現(xiàn)在不宜單純把問題的根子歸結(jié)為干部因素，確實(shí)有一些干部缺乏政治意識，在政治紀(jì)律、政治規(guī)矩上出現(xiàn)了問題，但是“保護(hù)傘”的出現(xiàn)有其特定的社會土壤和制度土壤，如果解決不了或最大程度地去改變這個層面的問題，“保護(hù)傘”就會有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的存在基礎(chǔ)。

一般來說，一個地區(qū)的黑惡勢力在社會層面背后都有幾個大的家族支持，既然有依靠黑惡勢力形成強(qiáng)勢主導(dǎo)地位的家族，就一定有被壓制的家族，過往的雷霆行動以“清除”黑惡勢力為主，強(qiáng)勢家族被壓制后，同時也意味著那些被壓制的家族有了“希望”，地方灰色利益被重新分配或搶奪。