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【觀察者網(wǎng) 綜合】隨著近日23個省份相繼發(fā)布的總計約45萬億元的固定資產(chǎn)投資額度，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在國家發(fā)改委3月1日舉行的新聞發(fā)布會上表示，2017年全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達到65萬億。但要注意的是，“固定資產(chǎn)投資規(guī)?！焙汀巴顿Y刺激計劃”不是一回事，不具有可比性。

李樸民 資料圖

“2016年，我國全社會固定資產(chǎn)投資完成60.65萬億元，同比增長7.9%。如按照這一速度，2017年全國32個省級單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模將會達到65萬億左右，這與23個省份今年的投資可能達到45萬億是基本匹配的?！崩顦忝裾f。

對于45萬億這一數(shù)字，有很多聲音評論，將這一金額與2008年的4萬億進行了比較。李樸民坦言，這些說法實際上是混淆了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資刺激計劃這兩個概念，實際上這兩種概念并不具有可比性。 

李樸民表示，“固定資產(chǎn)投資規(guī)?！敝溉鐣载泿判问奖憩F(xiàn)的制造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量及與之相關(guān)的費用總量，包括政府投資、民間投資和外商投資等等。與GDP一樣，這個概念是個總量概念，并非增量概念。 

而2008年的“投資刺激計劃”，則是特殊時期、需求不足時，采取措施主動增加政府投資規(guī)模從而拉動內(nèi)需。這是一個增量概念，只是經(jīng)濟規(guī)模總量的一部分。 

前幾天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2016年我國全社會固定資產(chǎn)投資完成額度，達到了60.65萬億元人民幣，同比增長7.9%。按照這一速度計算，2017年全國32個省級單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）固定資產(chǎn)投資規(guī)模將會達到65萬億左右；與報道中23個省份今年的投資45萬億是基本匹配的。 

李樸民還說，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制約經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩方面都有，但是矛盾的主要方面在供給側(cè)。

因此，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不能搞“大水漫灌”式的強刺激。必須按照新發(fā)展理念的要求，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板的工作力度。

要切實從滿足需求出發(fā)，從嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，增加有效供給，堅決防止形成新的過剩產(chǎn)能和盲目重復(fù)建設(shè)。 

以下為新聞發(fā)布會實錄：

李樸民：各位記者朋友，大家下午好。非常歡迎參加國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會。大家知道，近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，這個《規(guī)劃》是“十三五”22個國家級重點專項規(guī)劃之一，社會上給予了廣泛的關(guān)注。今天，由我和我們委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍先生、交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為先生向大家介紹和解讀《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，并回答大家的提問。下面我先簡要介紹一下《規(guī)劃》的總體情況。我主要介紹三個方面的情況。

一、關(guān)于交通發(fā)展形勢

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視交通運輸發(fā)展?！笆濉睍r期，我國各種交通運輸方式快速發(fā)展，人們出行更加便利，貨物運輸更加快捷，綜合交通運輸體系不斷完善，總體適應(yīng)發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

李樸民：一是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至去年底，我國高速鐵路、高速公路、城市軌道交通運營里程分別達到2.2萬公里、13萬公里和3800公里，港口萬噸級及以上泊位數(shù)量超過2200個，這些指標均位居世界第一，天然氣管網(wǎng)加快發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改善，交通出行質(zhì)量和服務(wù)范圍不斷提升和拓寬。

二是交通運輸服務(wù)水平明顯提升。鐵路、民航客運量年均增長率超過10%，鐵路客運動車組運量比重達到46%，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口中我國占7個，快遞業(yè)務(wù)量年均增長50%以上，城際、城市和農(nóng)村交通服務(wù)能力不斷提高，交通運輸整體服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

三是交通運輸技術(shù)水平大幅提高。高鐵裝備制造科技創(chuàng)新取得重大突破，電動汽車、特種船舶、國產(chǎn)大型客機、中低速磁懸浮軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得重要進展，技術(shù)裝備水平大幅提高，交通運輸工具更加快速舒適，安全應(yīng)急保障能力不斷提高，重大工程施工技術(shù)世界領(lǐng)先，走出去步伐不斷加快。

四是交通運輸改革取得積極進展。鐵路管理體制改革順利實施，大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運價改革、投融資改革扎實推進。

李樸民：但同時我們也清醒地認識到，“十三五”時期國內(nèi)外環(huán)境依然是錯綜復(fù)雜。交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，存在的差距也較為明顯，主要是：網(wǎng)絡(luò)布局不完善，跨區(qū)域通道、國際通道連通不足，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯；綜合交通樞紐建設(shè)相對滯后，城市內(nèi)外交通銜接不暢，信息開放共享水平不高，一體化運輸服務(wù)水平亟待提升，交通運輸安全形勢依然嚴峻；適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展的體制機制尚不健全，鐵路市場化、空域管理、油氣管網(wǎng)運營體制、交通投融資等方面的改革仍需進一步深化。

站在新的發(fā)展起點上，交通運輸要準確把握新形勢和新要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持交通運輸服務(wù)人民，推進網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化、綠色化建設(shè)，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。通俗地講，就是交通運輸發(fā)展要從“走得了”提升轉(zhuǎn)型到“走得快”、“走得好”。

李樸民：二、《規(guī)劃》的基本特點

《規(guī)劃》緊緊圍繞加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系進行部署、謀劃，主要體現(xiàn)四個方面基本要求：

一是全面貫徹落實新發(fā)展理念。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變交通發(fā)展思路、方式和路徑，著力解決發(fā)展方式較為粗放以及不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，更好支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、全方位對外開放和民生條件改善。

二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把握交通運輸?shù)姆?wù)本質(zhì)，聚焦人民群眾關(guān)心的重點問題，圍繞更快速、更經(jīng)濟、更舒適和更多選擇性、更高安全性，不斷增強公共服務(wù)能力。擴大交通多樣化有效供給，更好滿足人民群眾日益增長、持續(xù)升級的運輸需求，為全面建成小康社會提供堅實保障。

三是深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化補齊短板、降低成本、轉(zhuǎn)換動能，積極引導新的生產(chǎn)消費流通方式和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

四是突出現(xiàn)代綜合的發(fā)展導向。以網(wǎng)絡(luò)化布局為基礎(chǔ)提升運輸能力，以一體化服務(wù)為根本保障便捷高效，以智能化管理為手段帶動交通現(xiàn)代化，以綠色化發(fā)展為方向建設(shè)美麗交通走廊，使交通真正成為發(fā)展的“先行官”。

李樸民：三、關(guān)于《規(guī)劃》的總體框架

《規(guī)劃》共分為三大板塊，十個章節(jié)。

第一板塊是總體要求。分析了發(fā)展環(huán)境，明確了指導思想，強調(diào)了銜接協(xié)調(diào)、便捷高效，適度超前、開放融合，創(chuàng)新驅(qū)動、安全綠色的基本原則。明確到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、智能交通、綠色安全四個方面，設(shè)置24項主要指標，其中包括民航航班正點率、建制村通客車率、鐵路客運網(wǎng)上售票率、公交站點覆蓋率、交通排放強度等與群眾感受密切相關(guān)的指標，構(gòu)建了定性定量結(jié)合、預(yù)期性和約束性兼具的目標體系。

第二板塊提出了重點任務(wù)。包括完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強戰(zhàn)略支撐、優(yōu)化運輸服務(wù)、提升智能管理、促進綠色發(fā)展、強化安全保障、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和深化改革等8項重點任務(wù)，以附圖形式對“十縱十橫”綜合運輸大通道、綜合交通樞紐、鐵路、國家高速公路、民用航空機場、內(nèi)河高等級航道、油氣管網(wǎng)進行統(tǒng)籌布局和建設(shè)安排。設(shè)置了10個專欄，實施快速交通網(wǎng)、普通干線網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)、安全應(yīng)急、新領(lǐng)域建設(shè)等32項重點工程。其中，包括一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴建項目，旅客聯(lián)程、多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)交通一體化等5項綜合運輸服務(wù)行動計劃，通用航空、公路港、郵輪游艇、汽車營地、綜合開發(fā)、步道自行車路網(wǎng)等6項交通新領(lǐng)域工程，以及信息共享、運行控制等智能交通示范推廣工程和應(yīng)用拓展工程等。

第三板塊明確了政策保障。提出要加強規(guī)劃組織實施，完善相關(guān)配套政策措施；加大政策支持力度，加強土地、投資、補貼等組合政策支撐保障；完善法規(guī)標準體系；強化交通科技創(chuàng)新，提高發(fā)展科技含量和技術(shù)水平；培育多元人才隊伍，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才。

這就是《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，我先介紹這些情況。下面我和鄭劍先生、張大為先生愿意回答大家的提問。按照以往的慣例，請大家在提問的時候報一下所代表的媒體，以及提問的時候只提一個問題。下面請大家提問。

新華社中國經(jīng)濟信息社記者：剛才聽了您的介紹，我們了解到《規(guī)劃》是對“十三五”期間我國交通運輸發(fā)展的任務(wù)進行了總體的部署。我想問一下，剛才您提到各項任務(wù)，我們?nèi)绾巫龊谩兑?guī)劃》的實施保障措施？謝謝。

李樸民：謝謝。請鄭司長回答。

鄭劍：感謝您的提問。這個《規(guī)劃》應(yīng)該是一個非常重要的國家專項規(guī)劃，總書記也說過，“一分部署、九分落實”，為了確保《規(guī)劃》能夠順利實施，并且取得實實在在的成效，我們也在編制《規(guī)劃》的過程中周密設(shè)計、多措并舉。

一是在提出八大重點任務(wù)的同時，我們以專欄的形式，設(shè)置了10個專欄去落實《規(guī)劃》的重點事項。專欄當中包括了32項重點工程和5個重大的專項行動計劃。

二是明確了34項重點任務(wù)的分工方案，對相關(guān)的任務(wù)進行層層分工、分解，逐一落實。

三是在政策保障方面，通過加強《規(guī)劃》的組織實施，完善配套政策措施，加強土地、投資、補貼等組合政策支持，完善法規(guī)標準體系，強化交通科技和人才方面的支撐。

需要在這里跟大家介紹的是，從2015年以來，我們委和有關(guān)部門也一起從提升整個交通供給能力和質(zhì)量的角度，大力推進“放管服”改革，把工作重點逐漸向戰(zhàn)略規(guī)劃延伸，向監(jiān)管服務(wù)延伸，積極探索采用多種形式，比如說長遠戰(zhàn)略、布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、指導意見、行動計劃、實施方案、項目清單等多種形式，采用“組合拳”的方式創(chuàng)新制度供給。應(yīng)該說，通過兩年多的努力，我們已經(jīng)逐步建立起了一個交通支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策體系。我們相信這樣的政策體系也會為這個《規(guī)劃》下一步的組織實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

鄭劍：我簡單介紹一下這個體系的特點，首先，我們是從思路上來強化引領(lǐng)。提出交通運輸從“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變的總體思路，把“支撐引領(lǐng)”明確為交通宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)管理的基本遵循。敏感捕捉交通方面發(fā)生的熱點、亮點和焦點問題，超前組織研究，加強政策儲備、強化政策導向。

二是在調(diào)控上加強規(guī)劃管理。我們努力去創(chuàng)建一個以中長期布局規(guī)劃，加上五年發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，再加上年度滾動實施方案相結(jié)合的新型規(guī)劃管理體系。以中長期和五年規(guī)劃為龍頭，以年度的分解落實、重大項目的推進和規(guī)劃的評估、調(diào)整作為抓手，實現(xiàn)在項目審批取消下放以后的有效管控，更好指導重大設(shè)施的布局和建設(shè)。

三是這個體系比較強化政策上的優(yōu)化供給，我們出臺了一系列交通運輸提質(zhì)增效、降低成本、拓展新空間、新領(lǐng)域的政策文件。為了抓好落實，以推進重大示范工程為抓手，在交通物流融合、交通扶貧脫貧、通用航空、智能交通等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌夹g(shù)含量高、帶動能力強、綜合效益明顯的重點項目。搭建委、省、市合作平臺，共同推進現(xiàn)代綜合客運樞紐的建設(shè)。

四是在制度上盡量放給市場，多多松綁。以交通行政審批制度改革為突破口，我們推動發(fā)改委交通投資管理工作的重心，從事前的審批逐漸轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中、事后的監(jiān)管。我們已經(jīng)壓減了90%以上的交通行政審批事項，并在交通項目的核準方面實現(xiàn)“零審批”。加大投融資的改革力度，推出8個社會資本投資鐵路的示范項目，明確國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目的批復(fù)方式，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃審核、項目審批監(jiān)管、資金安排等各領(lǐng)域、多層次、可操作的規(guī)章制度，推進依法決策、依法行政、依法管理。

隨著《規(guī)劃》的出臺，我們將繼續(xù)完善政策體系，特別是進一步強化規(guī)劃管理，加強宏觀調(diào)控，來保障規(guī)劃的有序?qū)嵤?。我的回答完了?