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胡凱紅：

謝謝楊主任簡(jiǎn)要的、系統(tǒng)的介紹，下面請(qǐng)大家提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

鳳凰衛(wèi)視記者：

請(qǐng)問(wèn)楊主任，這次我們看到建議稿里提出的目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，根據(jù)測(cè)算，根據(jù)每年GDP的增速要達(dá)到6.523%，請(qǐng)問(wèn)這是不是意味著“十三五”期間我們國(guó)家GDP增速還是有一定的底線的目標(biāo)的？謝謝。

楊偉民：

這是一種測(cè)算，總書(shū)記在建議的說(shuō)明中也講得清楚，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番這個(gè)目標(biāo)，因?yàn)榍八哪闓DP增長(zhǎng)是8%，如果今年增長(zhǎng)7%左右，可能前五年大體上是增長(zhǎng)7.8%左右。大家知道，實(shí)現(xiàn)十年翻番平均增長(zhǎng)速度要求是7.2%，因?yàn)榍拔迥辏簿褪恰笆濉边@五年增長(zhǎng)速度是7.8%，“十三五”期間的增長(zhǎng)速度可能是在6.5%以上，我也看到最近有人在講，我也沒(méi)測(cè)算過(guò)，有人講是6.523%的速度。但是，這是一個(gè)測(cè)算的依據(jù)，并不是一個(gè)目標(biāo)。因?yàn)榘凑瘴覀儑?guó)家制定規(guī)劃固定的程式，中央提出建議，最后國(guó)務(wù)院提出規(guī)劃綱要，報(bào)明年3月份召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，我相信目標(biāo)肯定會(huì)充分考慮到實(shí)現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線，但是6.5%本身并不是目標(biāo)，最后的目標(biāo)怎么確定，還要到明年3月份確定。

德國(guó)世界報(bào)記者：

您提到在新五年規(guī)劃中關(guān)于金融部門(mén)改革以及開(kāi)放金融部門(mén)相關(guān)的改革舉措，這是否意味著近期一些金融上的問(wèn)題影響了金融改革的目標(biāo)？

楊偉民：

當(dāng)然，我們的改革從來(lái)都是叫問(wèn)題導(dǎo)向，就是有什么問(wèn)題改什么體制。這次建議雖然不是改革的系統(tǒng)性文件，是發(fā)展的系統(tǒng)性文件，但是也講了很多新的改革內(nèi)容和舉措。我覺(jué)得這次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)關(guān)系我們國(guó)家未來(lái)發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展的重要基礎(chǔ)性環(huán)境的重要改革，國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革。根據(jù)前一個(gè)階段資本市場(chǎng)的波動(dòng)，也適應(yīng)我們國(guó)家金融發(fā)展混業(yè)越來(lái)越多的趨勢(shì)(但是我們的監(jiān)管體制是分業(yè)監(jiān)管的)，所以這次建議中提出，要對(duì)現(xiàn)行金融監(jiān)管體制進(jìn)行改革，當(dāng)然具體的改革方案還需要進(jìn)一步研究和制定。謝謝。

中央人民廣播電臺(tái)記者：

我有兩個(gè)問(wèn)題，第一，剛才您也提到現(xiàn)在要根據(jù)規(guī)劃“十三五”期間將深化戶籍制度改革，將促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居家進(jìn)城落戶，但是城市的容納力是有限的，它有它的飽和度。請(qǐng)問(wèn)大規(guī)模遷入城市會(huì)不會(huì)加重城市的負(fù)擔(dān)壓力？有沒(méi)有哪些新的破解措施？第二，規(guī)劃也提出到2020年的時(shí)候貧困縣將全部摘帽，這意味著每月將減少100萬(wàn)人口，可是從1990年到現(xiàn)在，我們國(guó)家已經(jīng)減少了6億貧困人口。有分析認(rèn)為，剩下的都是一些難啃的硬骨頭，接下來(lái)如何把這些硬骨頭真正解決掉？謝謝。

楊偉民：

大家要注意這次建議提到城鎮(zhèn)化率的時(shí)候有兩個(gè)說(shuō)法，一是在總結(jié)“十二五”成就的時(shí)候講，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，但是在目標(biāo)當(dāng)中講，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。習(xí)近平總書(shū)記在說(shuō)明當(dāng)中就這個(gè)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作了解釋?zhuān)覀儸F(xiàn)在雖然看起來(lái)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%，是比較高的，但是質(zhì)量不高，質(zhì)量不高最主要的體現(xiàn)在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒(méi)在城鎮(zhèn)落戶，沒(méi)能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒(méi)有相應(yīng)的市民權(quán)利?，F(xiàn)在來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，其中一個(gè)重要的基礎(chǔ)性條件是勞動(dòng)年齡人口減少，農(nóng)民工增長(zhǎng)速度在下降。我記得去年外出農(nóng)民工增長(zhǎng)速度已經(jīng)到了1.3%，今年上半年好像是0.1%，具體數(shù)大家可以再查一下，我記不太清楚了。也就是說(shuō)，未來(lái)常住人口城鎮(zhèn)化的速度將會(huì)放慢，我們城鎮(zhèn)化率取決于進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量?，F(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化的模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式，在全局上制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如“招工難”，為什么難呢？是勞動(dòng)年齡人口減少了，但是還有一個(gè)方面過(guò)去研究得不夠的是，因?yàn)檗r(nóng)民工相當(dāng)多的一部分干到40歲左右就離開(kāi)城市，因?yàn)樗荒茉诔鞘卸ň?，他就回到原籍了。這就意味著每一個(gè)農(nóng)民工一生的勞動(dòng)年齡時(shí)間比在城市的就業(yè)人口少了接近20年，大家想一想，我們國(guó)家一年要浪費(fèi)多少勞動(dòng)力資源。農(nóng)民工回到農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門(mén)，從高生產(chǎn)率的部門(mén)流回到低生產(chǎn)率的部門(mén)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大礙，因?yàn)樗^的人口紅利是講從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門(mén)流向高生產(chǎn)率部門(mén)。

另一方面，涉及現(xiàn)在城市的住房怎么樣啟動(dòng)。因?yàn)樯弦惠喿》恐贫雀母镏饕且猿擎?zhèn)戶籍人口的公有住房產(chǎn)權(quán)化為主要方向，這是1998年開(kāi)始的住房制度改革。現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，城鎮(zhèn)住房已經(jīng)到了一個(gè)調(diào)整的階段，戶籍人口的家庭，不一定都有產(chǎn)權(quán)房，住房基本上都得到了滿足，人均是34平方米。但是如果考慮到外地人口，因?yàn)橥峭獾氐姆菓艏丝趽碛械姆孔邮巧俚?，所以這樣會(huì)產(chǎn)生多大的住房需求大家可以想像。農(nóng)民工市民化或者提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在宏觀上、全局上影響著我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所謂城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力或者最重要的動(dòng)力，其實(shí)主要體現(xiàn)在剛才我說(shuō)的農(nóng)民工如何從現(xiàn)行的只就業(yè)不落戶變成真正和城市居民融入到一起。

剛才你講到城市容量的問(wèn)題，其實(shí)這不是一個(gè)問(wèn)題，我們講的是這些人已經(jīng)在城市就業(yè)和生活了，但是他可能居住條件差一些，同樣和我們一樣去擠地鐵、坐公交等等，所以我認(rèn)為容量不是問(wèn)題?，F(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是各地區(qū)思想上認(rèn)識(shí)不夠，另外是有利益在里面，過(guò)去我們的城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設(shè)指標(biāo)，土地指標(biāo)拿了可以掙錢(qián)，土地財(cái)政可以蓋房子，可以帶動(dòng)增長(zhǎng)。但是人進(jìn)來(lái)以后是要提供公共服務(wù)的。這次提出來(lái)兩掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，通俗點(diǎn)說(shuō)，人口進(jìn)來(lái)多的地方，落戶多了就多給你地；再有，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和市民化掛鉤，落戶多，意味著義務(wù)教育、醫(yī)療這種政府支出要多，所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和這個(gè)掛鉤，從而解決好利益問(wèn)題。

第二，關(guān)于貧困問(wèn)題?，F(xiàn)在剩下的7017萬(wàn)人口，到去年為止，都是最難啃的硬骨頭，就建檔立卡的摸底情況，其中有2000-2500萬(wàn)屬于失能人口，已經(jīng)失去勞動(dòng)能力了。這次建議中關(guān)于怎么實(shí)現(xiàn)提了六個(gè)途徑，一是就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如過(guò)去貴州貧困人口是比較多的，但是貴州的生態(tài)環(huán)境很好，現(xiàn)在大家追求的產(chǎn)品是綠色的、生態(tài)的，所以在好的環(huán)境下生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品賣(mài)得很好，所以很多地方創(chuàng)造出了很多經(jīng)驗(yàn)。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，新的勞動(dòng)力生產(chǎn)出來(lái)以后到城鎮(zhèn)就業(yè)，下一步就可以落戶了，只要進(jìn)城打工就是立馬脫貧。三是異地扶貧，這是難度最大的，因?yàn)楝F(xiàn)在剩下的貧困人口相當(dāng)多的一部分是生活在生存條件和發(fā)展條件并不是很好的高山區(qū)、高寒缺氧區(qū)、大山區(qū)、荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)，所以要通過(guò)移民搬遷徹底改變他的生產(chǎn)和生活條件，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。這也是這么多年一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。四是生態(tài)保護(hù)脫貧一批，因?yàn)槲覀冇泻芏嗟貐^(qū)的貧困人口是生活在生態(tài)環(huán)境十分重要的地區(qū)，比如說(shuō)青海三江源地區(qū)，我們要通過(guò)生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造一些公益性的崗位，我們也可以創(chuàng)造一些新的就業(yè)崗位，變成生態(tài)功能保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)脫貧，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)開(kāi)始做了，特別是像青海這樣一些地區(qū)。五是醫(yī)療保障制度的健全，因?yàn)槲覀兒芏嘭毨丝?，特別是返貧人口很多是進(jìn)行疾病，特別是大病造成的，所以要通過(guò)健全醫(yī)療保障體系來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。六是剩下的全部納入低保，實(shí)現(xiàn)低?？h和貧困縣的有機(jī)銜接。所以，中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到扶貧已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，必須實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的基本方略，采取六個(gè)一批，當(dāng)然各個(gè)地區(qū)情況不一樣，總的來(lái)講是通過(guò)這樣幾個(gè)途徑。講了這么多一批，其實(shí)是精準(zhǔn)到每一個(gè)人、精準(zhǔn)到每一個(gè)家庭，最后實(shí)現(xiàn)脫貧。因?yàn)椴呗詫?duì)了、路徑對(duì)了，任務(wù)是可以完成的。謝謝。

北京電視臺(tái)記者：

剛才你也提到未來(lái)幾年老齡化是我們重要的工作內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)不但是老齡人口在增加，而且還存在一些高齡、失能、貧困甚至是空巢老人的一些具體情況，請(qǐng)問(wèn)在這方面未來(lái)有怎樣的具體計(jì)劃？謝謝。

楊偉民：

剛才我講到，有一個(gè)應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，具體講的是建設(shè)以居家為基礎(chǔ)(因?yàn)檫@是中華民族傳統(tǒng)的美德。當(dāng)然也針對(duì)一些新的情況，未來(lái)可能空巢會(huì)更加增多)、以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合，探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。每句話、每個(gè)字都是針對(duì)不同的老齡人口而言的。比如說(shuō)對(duì)失能的建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，看你加不加入，看你的子女是不是采取這種方式。醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，社會(huì)上簡(jiǎn)稱(chēng)叫“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，解決一些患有長(zhǎng)期慢性疾病老年人的需求。另外，建議中有一句話非常重要，在共享發(fā)展中講到，要加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。過(guò)去改善民生做的很多事情是帶有普遍性的，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)不同的特殊群體面臨著不同的特殊困難，比如剛才我說(shuō)的老年人口面臨的問(wèn)題，醫(yī)療問(wèn)題、養(yǎng)老設(shè)施問(wèn)題，怎么解決精神的寄托問(wèn)題，等等。但是老年人口本身有不同的層次，也有不同的需求。另外，城市貧困人口的需求是什么，下崗失業(yè)人員的需求是什么，他有什么特殊困難？城市農(nóng)民工有什么特殊困難？在城市常住但沒(méi)有戶口的大學(xué)畢業(yè)生有什么特殊的需求？所以，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，這是中央對(duì)各地區(qū)下一步加強(qiáng)公共服務(wù)保障和改善民生的一個(gè)新要求，就是我們既要普惠性地改善和保障民生，同時(shí)要針對(duì)不同群體面臨的不同困難，實(shí)行更加精準(zhǔn)的幫扶，這樣才能夠真正獲得“獲得感”，你針對(duì)他的特殊困難，解決了他的特殊問(wèn)題，才能真正體現(xiàn)他的“獲得感”，這也是這次共享發(fā)展中的重要思想，雖然它不是一個(gè)行動(dòng)，也不是一個(gè)計(jì)劃，但是它的含義是非常廣的。謝謝。

新華社記者：

剛才您在談改革的時(shí)候也提到了財(cái)稅改革是未來(lái)五年改革的重點(diǎn)，我們也注意到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大以及地方財(cái)政收支矛盾突出，在現(xiàn)行財(cái)稅改革，在一些重要的領(lǐng)域也因?yàn)樾碌那闆r，在不斷調(diào)整改革的步伐。從未來(lái)五年看，原先既定的2020年重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革目標(biāo)基本完成，從財(cái)稅的改革領(lǐng)域這個(gè)時(shí)間表會(huì)不會(huì)有所改變？像老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)關(guān)注的房地產(chǎn)稅、中央跟地方的政府間關(guān)系這種難題能不能有所突破？謝謝。

楊偉民：

財(cái)稅體制改革確實(shí)是一個(gè)難點(diǎn)的問(wèn)題，因?yàn)樗且粋€(gè)關(guān)系到整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力，中央和地方的關(guān)系，企業(yè)、政府、居民個(gè)人三者之間的關(guān)系，收入怎么分配，這是改革中的重點(diǎn)，也是一個(gè)難題。根據(jù)新的情況，上次財(cái)稅體制改革就已經(jīng)做了比較全面的部署，現(xiàn)在財(cái)稅體制改革根據(jù)新的情況可能要做一些調(diào)整，哪些可能需要進(jìn)一步加快，哪些可能需要考慮到先后順序的問(wèn)題。這次進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面積極性，這個(gè)含義在哪里呢？因?yàn)樵诖酥柏?cái)稅的一個(gè)方向是中央集中的稅收、集中的財(cái)力相對(duì)較多，而地方承擔(dān)的事權(quán)相對(duì)較少，所以今后要考慮到加強(qiáng)中央統(tǒng)籌的事權(quán)。與過(guò)去相比較，事權(quán)和支出責(zé)任會(huì)更加匹配，因?yàn)檫@項(xiàng)制度改革的一個(gè)基本原則是，事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，大體匹配這樣一個(gè)重要的原則。要考慮稅種的屬性，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分，過(guò)去也是實(shí)行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來(lái)可能會(huì)改變這種分稅模式，而是中央拿什么稅，地方拿什么稅，省一級(jí)政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅，也可以說(shuō)是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊劃分稅。這樣才有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也有利于化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障地方政府基本公共服務(wù)支出，包括基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的建設(shè)支出。因?yàn)樵诖酥?，地方特別是基層，市縣財(cái)力比較有限，所以建設(shè)相當(dāng)大程度上依靠于土地財(cái)政及其房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。而現(xiàn)在房地產(chǎn)進(jìn)入到調(diào)整階段以后，他們的相應(yīng)的收入大幅度減少，建設(shè)資金來(lái)源就成問(wèn)題了。所以，今后如果稅種劃清楚了，地方有穩(wěn)定的稅收了，這樣就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)支出的保障，同時(shí)也能夠保障基本公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的支出，能夠更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

另外，按照管理學(xué)意義的角度來(lái)講，收的多，往下支的環(huán)節(jié)多，使用的效率是低的。從這個(gè)意義上講，我認(rèn)為下一步可能還需要進(jìn)一步研究具體怎么推動(dòng)這些相應(yīng)的改革。我覺(jué)得房地產(chǎn)稅的改革需要和整個(gè)稅制的調(diào)整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因?yàn)槎惒皇且粋€(gè)獨(dú)立的問(wèn)題，它是和整個(gè)領(lǐng)域的體制建設(shè)、制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，所以需要統(tǒng)籌考慮。謝謝。

香港無(wú)線電視記者：

“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在6.5%，較“十二五”頭四年的8%是比較低的，為什么有這個(gè)調(diào)整？是不是因?yàn)橐恍┎幻骼实囊蛩兀?

楊偉民：

剛才我已經(jīng)解釋過(guò)了，現(xiàn)在的6.5%并不是目標(biāo)，只是一個(gè)按照十年翻番測(cè)算出來(lái)的數(shù)據(jù)，是制定目標(biāo)的基礎(chǔ)，但不是目標(biāo)本身。你看中央建議沒(méi)有說(shuō)增長(zhǎng)6.5%，并沒(méi)有確定。剛才我已經(jīng)講過(guò)，剛才說(shuō)的前四年8%是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的一種結(jié)果，按照這個(gè)結(jié)果來(lái)測(cè)算，假設(shè)今年再增長(zhǎng)7%，未來(lái)五年增長(zhǎng)6.5%就會(huì)實(shí)現(xiàn)十年年均增長(zhǎng)7.2%。所以，未來(lái)五年的目標(biāo)還沒(méi)有最后確定，要到明年3月份全國(guó)人大來(lái)確定。謝謝。

胡凱紅：

吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝楊主任，謝謝各位。