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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 丁鐸】

近期，菲律賓在南海問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題以及與部分域外國(guó)家軍事安全合作上展現(xiàn)出復(fù)雜而令人擔(dān)憂的政策動(dòng)向。

這些動(dòng)向既反映了小馬科斯政府在當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)下的心理焦慮，也暴露了其試圖迎合域外勢(shì)力在敏感問(wèn)題上挑釁刺激中國(guó)的戰(zhàn)略誤判。同時(shí)，這也是菲律賓國(guó)內(nèi)一些政客妄圖通過(guò)打所謂的“中國(guó)牌”來(lái)拉抬中期選舉的選情，為自身牟取政治私利。

菲律賓在鐵線礁挑釁必遭反制

鐵線礁位于南沙群島北部，靠近南沙群島中業(yè)島，是中國(guó)固有領(lǐng)土的一部分，也是無(wú)人島礁。4月27日，菲律賓有關(guān)人員非法登臨鐵線礁，中國(guó)海警執(zhí)法人員依法登臨查證處置，并實(shí)施主權(quán)管轄權(quán)。

中國(guó)海警依法開(kāi)展維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，旨在堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，反制菲律賓方面非法登礁等侵權(quán)挑釁活動(dòng)，同時(shí)也是堅(jiān)定維護(hù)《南海各方行為宣言》（下稱(chēng)《宣言》）的嚴(yán)肅性，確保有關(guān)方不在現(xiàn)無(wú)人居住的鐵線礁上采取居住的行動(dòng)。

然而，菲律賓在國(guó)際輿論場(chǎng)上圍繞鐵線礁事態(tài)不斷散布虛假信息，部分媒體隨之炒作，聲稱(chēng)中國(guó)“奪取”鐵線礁，試圖渲染“脅迫”敘事。鐵線礁本就是中國(guó)領(lǐng)土，中方舉措絕非外媒宣稱(chēng)的“占領(lǐng)”，而是“行使和宣示主權(quán)”。

外媒使用“占領(lǐng)”一詞具有明顯的欺騙性和誤導(dǎo)性。在國(guó)際法上，“占領(lǐng)”的對(duì)象多是他國(guó)領(lǐng)土或無(wú)主地，“占領(lǐng)”本身一般伴隨著軍事活動(dòng)或武力使用。作為南沙群島組成部分的鐵線礁是中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)在歷史上久已確立；中國(guó)不需要“占領(lǐng)”鐵線礁，恰恰相反，中國(guó)需要防止其他國(guó)家非法占領(lǐng)鐵線礁。

中方人員在鐵線礁上的活動(dòng)是行使、維護(hù)和宣示領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)家行為，和軍事占領(lǐng)無(wú)關(guān)，在法律定性上屬于執(zhí)法行為。在維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)中，中國(guó)海警執(zhí)法員登上鐵線礁進(jìn)行巡查，并對(duì)菲律賓非法活動(dòng)的相關(guān)情況進(jìn)行視頻取證。此外，海警執(zhí)法員還在鐵線礁展示五星紅旗宣示主權(quán)，并清理鐵線礁上殘留的塑料瓶、木棍和其他碎片垃圾。

頗具諷刺意味的是，菲律賓外交部長(zhǎng)馬納洛4月24日表示，東盟與中國(guó)“在政治上致力于”在2026年前完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商，但各方在準(zhǔn)則適用范圍、性質(zhì)及與《宣言》的關(guān)系等問(wèn)題上依然存在分歧。菲律賓一方面宣稱(chēng)希望加快磋商進(jìn)度，另一方面卻頻繁挑釁、升級(jí)緊張局勢(shì)。

近年來(lái)，菲律賓一直試圖非法占領(lǐng)鐵線礁，但在中國(guó)有效反制下未能得逞。菲方的相關(guān)舉動(dòng)不僅威脅中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，也違反《南海各方行為宣言》有關(guān)規(guī)定?！缎浴返谖鍡l明確規(guī)定：各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無(wú)人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。過(guò)去20多年間南海保持總體和平穩(wěn)定，與其他當(dāng)事國(guó)沒(méi)有公然新占島礁、爭(zhēng)端擴(kuò)大苗頭被有效遏制密不可分，而作為《宣言》核心條款的第五條在這方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

當(dāng)前，鐵線礁事態(tài)只是菲律賓在南海挑釁鬧事的一個(gè)縮影。菲律賓在海上不會(huì)占得任何實(shí)際便宜，反而會(huì)推動(dòng)中國(guó)采取更加積極主動(dòng)的維權(quán)執(zhí)法措施。根據(jù)需要，中國(guó)可能增加海警巡邏、登臨頻率，必要時(shí)可以依法對(duì)菲方非法登島人員采取驅(qū)離、管制或其他強(qiáng)力舉措。

中國(guó)海警人員在鐵線礁展示五星紅旗宣示主權(quán)

菲律賓在臺(tái)灣問(wèn)題上玩火必自焚

4月15日，菲律賓總統(tǒng)府文官長(zhǎng)盧卡斯·貝薩明代表小馬科斯簽署新的備忘錄，放寬該國(guó)與臺(tái)當(dāng)局官員的互動(dòng)限制。1992年，菲政府發(fā)布第148號(hào)備忘錄，其中規(guī)定菲政府官員赴臺(tái)旅行限制及與臺(tái)當(dāng)局代表接觸的準(zhǔn)則。該備忘錄要求訪臺(tái)的菲律賓官員須向菲外交部提交其旅行報(bào)告，并規(guī)定未經(jīng)外交部批準(zhǔn)和總統(tǒng)辦公室授權(quán)，不得與任何臺(tái)當(dāng)局組織或機(jī)構(gòu)簽訂任何協(xié)議。

然而，根據(jù)最新的備忘錄，上述旅行限制范圍將縮小至菲律賓總統(tǒng)、副總統(tǒng)、外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4個(gè)職位。其他計(jì)劃訪臺(tái)從事經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資事務(wù)的菲政府官員不再需要事先向菲外交部申請(qǐng)。

更令人擔(dān)憂的是，菲律賓武裝力量高級(jí)別官員先是妄言“臺(tái)海有事菲律賓無(wú)法置身其外”，后是透露“菲軍方正與臺(tái)當(dāng)局商談合作，甚至接近聯(lián)合演練”。眾所周知，一個(gè)中國(guó)原則是國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)，也是中菲關(guān)系的政治基礎(chǔ)，菲律賓同中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)展任何形式的官方往來(lái)都將遭到中國(guó)大陸的強(qiáng)烈反對(duì)。菲律賓在中菲關(guān)系敏感之際采取此舉，妄圖展示對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)，中國(guó)更不可能容忍這種挑釁行為。

需要指出的是，小馬科斯上臺(tái)后，菲律賓新增的四個(gè)美國(guó)部隊(duì)訪問(wèn)站點(diǎn)有明顯地面對(duì)臺(tái)灣海峽的戰(zhàn)術(shù)意圖，美菲“肩并肩”軍演的演習(xí)地點(diǎn)也逐步向臺(tái)海方向前移，美菲聯(lián)合介入臺(tái)海的指向性越來(lái)越明顯。

今年的“肩并肩”軍演不僅在菲律賓北部的呂宋島如期開(kāi)展，還延伸至離臺(tái)灣更近的巴丹群島。該群島中最北端的雅米島，距臺(tái)灣本島僅142公里，距臺(tái)灣的外島蘭嶼更近，不到100公里，甚至比到呂宋島的距離還要短。

紅圈中為巴丹群島，藍(lán)圈中為蘭嶼

為此，在本次軍演中，美軍還從呂宋島北部通過(guò)空運(yùn)將多個(gè)反艦導(dǎo)彈發(fā)射器部署到巴丹群島的幾個(gè)島嶼上。菲律賓在軍事上的冒進(jìn)舉措牽涉臺(tái)灣海峽，甚至可以認(rèn)為菲律賓為了得到美國(guó)對(duì)自己在南海問(wèn)題上更多的支持，不惜在臺(tái)灣問(wèn)題上挑釁中國(guó)的紅線，以此配合美國(guó)。這是小馬科斯政府異常危險(xiǎn)的舉動(dòng)。

在臺(tái)灣問(wèn)題上，以往菲政府相對(duì)謹(jǐn)言慎行，但小馬科斯上任后，幾次三番出現(xiàn)消極表態(tài)和負(fù)面舉動(dòng)，這種蠢蠢欲動(dòng)的背后可以看出美菲之間互有利益置換。

臺(tái)灣海峽與南海在地理上相鄰，菲律賓認(rèn)為菲臺(tái)軍事互動(dòng)可能為其提供短期戰(zhàn)略籌碼，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其在政治、經(jīng)濟(jì)、外交方面必將付出巨大代價(jià)。臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)核心利益中的核心，中國(guó)有關(guān)方面的表態(tài)足以說(shuō)明，菲律賓在臺(tái)灣問(wèn)題上挑釁、刺激中國(guó)，中國(guó)所采取的懲罰措施必定不會(huì)手軟。