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第二，功能上，依托在菲軍事基地和美菲軍事合作，美國(guó)扼控菲律賓群島的三大水道，試圖牢牢控制中國(guó)的主要海上戰(zhàn)略通道。

封鎖中國(guó)海上運(yùn)輸通道，是美國(guó)戰(zhàn)略界自信認(rèn)為遏制中國(guó)的有效手段。早在2014年，美國(guó)國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究學(xué)者TX Hammes、RD Hooker就提出“近?？刂茟?zhàn)略”，即避免直接打擊中國(guó)本土，而是利用地理優(yōu)勢(shì)封鎖中國(guó)的主要進(jìn)出海上，從而令中國(guó)在短期內(nèi)付出難以承受的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，嚴(yán)重削弱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

2023年，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院在2024年國(guó)防預(yù)算法案的草案中提出，要求國(guó)防部研究一旦中美爆發(fā)武裝沖突，海軍封鎖中國(guó)海上通道的可行性。2025年3月，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)宣稱將審查全球七條主要航道，劍鋒直指中國(guó)，暗含深刻地緣政治目標(biāo)。

“通道封鎖”已經(jīng)成為美國(guó)全球戰(zhàn)略尤其是印太戰(zhàn)略的優(yōu)先備選戰(zhàn)略。菲律賓群島及周邊分布著巴士海峽、巴林塘海峽、巴布延海峽、民都洛海峽、巴拉巴克海峽、錫布圖海峽等關(guān)鍵通道。從某種意義上講，菲律賓扼守著除馬六甲海峽外所有其他中國(guó)進(jìn)出南海的海上通道。因此，憑借在菲律賓的軍事基地群，以及美軍支持菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)和海軍在海峽沿岸建立的岸基海域態(tài)勢(shì)感知設(shè)施，美國(guó)自信地以為將牢牢扼控中國(guó)貿(mào)易、能源和戰(zhàn)略安全通道。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月21日，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯會(huì)面。路透社

7月21日，美國(guó)防長(zhǎng)海格塞斯和小馬科斯會(huì)面時(shí)信誓旦旦地重申，美國(guó)將和菲律賓“重建亞太地區(qū)威懾力”。依托在菲軍事基地和美菲軍事合作，美國(guó)戰(zhàn)略界認(rèn)為，通過(guò)控制南海周邊海上關(guān)鍵通道，可以對(duì)中國(guó)產(chǎn)生威懾力。

第三，結(jié)構(gòu)上，以“美日澳菲”為框架，四家馬車扼守共造第一島鏈的“保安亭”。

菲律賓在地理上具有不容置疑的重要性，但其經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實(shí)力卻難以與其地理位置重要性相匹配，這就使得美國(guó)雖然有心將菲律賓打造成為第一島鏈戰(zhàn)略的“支點(diǎn)”，但卻“力不足”。

為此，美國(guó)采取的是“對(duì)口援助”的策略，即在“美日澳菲”框架下，舉三國(guó)之力幫助菲律賓提升軍事力量、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。日本對(duì)菲律賓的軍事援助已經(jīng)超越美國(guó)，在“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）框架下，為菲律賓提供用于艦船監(jiān)視的岸基監(jiān)視雷達(dá)等武器裝備。2025年6月，日本政府還宣稱，將為菲律賓提供6艘二手“阿武隈”級(jí)驅(qū)逐艦。

借助日本和澳大利亞的力量，美國(guó)以最小的代價(jià)幫助菲律賓發(fā)展非對(duì)稱性海空力量，并將菲律賓變成第一島鏈的“看門人”和“保安”。

“新冷戰(zhàn)”：美國(guó)在印太的大戰(zhàn)略構(gòu)想

幾乎與小馬科斯訪美的同時(shí)，美國(guó)在西太平洋舉行了兩場(chǎng)聲勢(shì)浩大的聯(lián)合軍事演習(xí)。7月10日開始的“部隊(duì)重返西太平洋”空中軍演，集結(jié)了美國(guó)空軍300多架戰(zhàn)斗機(jī)和12000多人，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)及空中加油機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等各式軍機(jī)在阿拉斯加、日本列島至澳大利亞北部廣闊區(qū)域的50多個(gè)地點(diǎn)，同時(shí)展開空運(yùn)、空中加油等多個(gè)科目的演習(xí)。

同期，美軍還在印度洋到珊瑚海的海域開展“護(hù)身軍刀”聯(lián)合作戰(zhàn)演練，19個(gè)國(guó)家參與。值得警惕的是，演習(xí)中首次在本土以外由“堤豐”導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)發(fā)射了“標(biāo)準(zhǔn)-6”多用途導(dǎo)彈，并投入“海馬斯”火炮等新型武器裝備，演練了兩棲登陸、?？兆鲬?zhàn)及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、人工智能軍事化運(yùn)用等新形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)景。

澳大利亞軍隊(duì)首次進(jìn)行海馬斯實(shí)彈射擊。歐新社

資料圖：“堤豐”中導(dǎo)系統(tǒng)

這兩場(chǎng)意味深長(zhǎng)的軍事演習(xí)與“特-馬會(huì)”殊途同歸，深刻透露出美國(guó)在印太地區(qū)日趨成熟、穩(wěn)定的戰(zhàn)略布局，即美國(guó)正在塑造“新冷戰(zhàn)”格局。如果說(shuō)“特-馬會(huì)”昭示著美國(guó)正在以菲律賓為支點(diǎn)，搭起建一個(gè)與中國(guó)展開對(duì)抗的穩(wěn)定陣營(yíng)，建立一個(gè)安全的前端陣地；那么，兩場(chǎng)演習(xí)則是美國(guó)正在完善針對(duì)印太地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)景設(shè)計(jì)、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、戰(zhàn)術(shù)操練，同時(shí)試圖向中國(guó)傳遞“有效威懾”的強(qiáng)烈信號(hào)。

正如澳大利亞國(guó)防軍聯(lián)合作戰(zhàn)負(fù)責(zé)人、海軍中將賈斯汀·瓊斯所言，19個(gè)國(guó)家參與“護(hù)身軍刀”演習(xí)，其中意味“留給中國(guó)去解讀”。

其一，美國(guó)在南海地緣戰(zhàn)略的三個(gè)步驟終于解開謎團(tuán)并步入最后階段。

奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)強(qiáng)調(diào)重回南海，通過(guò)美菲《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》和重啟航行自由行動(dòng)計(jì)劃，填補(bǔ)自1992年撤出蘇比克灣軍事基地后留下的軍事存在“真空”。特朗普1.0時(shí)期，美國(guó)戰(zhàn)略界提出將中國(guó)推回第一島鏈的設(shè)想，并由拜登政府以部署“堤豐”導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)、增加軍事基地、構(gòu)建“美菲+”小多邊安全合作機(jī)制等方式，重建美國(guó)在南海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

拜登政府提出“一體化威懾”的概念，特朗普2.0時(shí)期則延續(xù)這一戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“重建威懾力”。從“重返南?！?、“重構(gòu)優(yōu)勢(shì)”到“重建威懾力”，美國(guó)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略前后13年經(jīng)歷了三次跳躍式升級(jí)。目前，美國(guó)的戰(zhàn)略升級(jí)已經(jīng)進(jìn)入第三階段，未來(lái)將聚焦“威懾力”，強(qiáng)化美軍在菲律賓群島及周邊地區(qū)的軍事存在。

其二，美國(guó)戰(zhàn)略界早已設(shè)想“新冷戰(zhàn)”的格局。現(xiàn)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)首席副顧問的黃之瀚曾在美國(guó)保守派智庫(kù)哈德遜研究所發(fā)文稱，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，確保與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)保持與蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)一樣“冷”是一項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)。作為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)重要參與者，黃之瀚并不排斥“新冷戰(zhàn)”。

資料圖：黃之瀚

曾經(jīng)作為特朗普1.0時(shí)期的重要“軍師”，余茂春2025年3月更是在哈德遜研究所發(fā)文宣稱，美國(guó)不希望發(fā)生冷戰(zhàn)，但必須在為時(shí)已晚之前打一場(chǎng)冷戰(zhàn)。雖然像布魯金斯學(xué)會(huì)等自由派著稱的智庫(kù)機(jī)構(gòu)拒絕接受，但以“新冷戰(zhàn)”思維觀察中美競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為美國(guó)戰(zhàn)略界一部分人的共識(shí)，包括企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)，甚至美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和平研究所。

但不論是自由派還是保守派，都把“新冷戰(zhàn)”作為一種可能的場(chǎng)景，從各自不同的視角提出了美國(guó)的戰(zhàn)略，遺憾的是保守派勢(shì)力在特朗普1.0以后就占據(jù)了上風(fēng)。

因此，美國(guó)以加征“對(duì)等關(guān)稅”為籌碼，又通過(guò)加大對(duì)菲律賓的投資和援助，牢牢將菲律賓鎖定在美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的最前沿，其用意不外乎試圖讓?shí)u鏈戰(zhàn)略繼續(xù)鎖住中國(guó)。美國(guó)所謂“重建威懾力”，無(wú)非是想讓中國(guó)確信美國(guó)的威懾強(qiáng)大且有效，懾止中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的價(jià)值觀和權(quán)力秩序。

美國(guó)以菲律賓作為支點(diǎn)，將日本、澳大利亞及其他諸盟友的資源聚攏到遏制中國(guó)的共同目標(biāo)，同樣也是為了在國(guó)際體系中劃定一條“分界線”，把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手劃為另外一類，并盡可能的“以多對(duì)少”，耗盡競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的精力。

其三，在上述背景下，南海成為“新冷戰(zhàn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，菲律賓是美國(guó)“重返”南海的關(guān)鍵抓手。

南海既有地理特殊性，是全球主要經(jīng)濟(jì)體間往來(lái)最為便利的通道，是第一島鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；又有政治復(fù)雜性，涉及海洋爭(zhēng)端和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，牽扯幾乎全球所有主要國(guó)家的利益；同時(shí)兼具歷史與法律的敏感性，歷史現(xiàn)實(shí)主義與“國(guó)際至上主義”在這里交織作用。此外，國(guó)際法的局限性在南海有關(guān)爭(zhēng)議中暴露無(wú)遺，使得該地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)充滿了國(guó)際法規(guī)則和道義的模糊性。

美國(guó)將中國(guó)定義為“新冷戰(zhàn)”的對(duì)象，南海成為其軍事上必須守住、政治外交上可加以利用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。與此同時(shí)，中美兩國(guó)在南海相互試探彼此所謂“底線”，美國(guó)自我感覺已經(jīng)申明在南海利益訴求，但對(duì)于維系霸權(quán)遮遮掩掩；美國(guó)對(duì)中國(guó)在南海的權(quán)利主張和權(quán)力訴求亦充滿疑慮，使雙方試圖避免首先挑起沖突。這一模糊性特征導(dǎo)致南海成為中美權(quán)力碰撞演化為武裝沖突前的天然緩沖區(qū)。

而作為美國(guó)在南海地區(qū)唯一真正的軍事同盟、內(nèi)政外交深受美國(guó)滲透、地理位置極為重要的菲律賓，自然而然是美國(guó)實(shí)施對(duì)華“新冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的主要抓手。特朗普政府真正希望的是預(yù)先構(gòu)建一道贏得對(duì)華“新冷戰(zhàn)”的“護(hù)欄”，菲律賓確實(shí)是不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

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