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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

進入2025年7月，此時距離2012年中菲黃巖島事件已經(jīng)過去超過13年，美菲簽署《強化防務(wù)合作協(xié)議》也已過去11年。

十年彈指一揮間，南海形勢卻發(fā)生了深刻的變化，這種變化是冷戰(zhàn)結(jié)束之后前所未有的。

美國以外交、法律和軍事手段，空前地介入南海相關(guān)爭議，并借機重建系統(tǒng)性軍事存在，改變了南海地區(qū)的力量結(jié)構(gòu)。

菲律賓國內(nèi)政局更迭帶來的外交政策，幾次三番過山車式的變化，對東南亞地緣政治格局產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的效應(yīng)，打破了東盟主導的地區(qū)安全架構(gòu)。

過去十多年里，中國及國際社會總是在密切觀察著美國、菲律賓政策的變化，盼望兩國能回調(diào)政策，給南海重回“黃金十年”（2002-2012）帶來一線生機。

這種盼望在價值取向上是基于“善意”，卻與權(quán)力現(xiàn)實主義格格不入。美國的南海政策趨于穩(wěn)定，菲律賓在南海問題上的立場也難再有改觀。

伴隨著菲總統(tǒng)小馬科斯訪問美國，與特朗普舉行會晤，以及美國在西太平洋地區(qū)幾乎同時舉行了兩場盛大的?？章?lián)合軍演，南海地緣政治競爭之格局漸現(xiàn)輪廓，“新冷戰(zhàn)”的影子若隱若現(xiàn)。

眼下所呈現(xiàn)的格局是美國精心設(shè)計和推動構(gòu)建的，其唯一目標顯然是以最低成本和代價維持霸權(quán)收益，而贏得對中國的競爭便成為其中應(yīng)有之義。

“貌離神合”：美菲面上分歧不會改變趨同本質(zhì)

7月20日，小馬科斯訪問美國，在與特朗普會晤之前，先后與國務(wù)卿馬爾科·魯比奧、國防部長皮特·海格塞斯會談。菲律賓方面聲稱，小馬科斯此次是“應(yīng)邀”訪問，但實質(zhì)上是一次“朝拜之旅”。

雙方表面上看是圍繞關(guān)稅問題交鋒，而實際上菲律賓可以犧牲經(jīng)濟利益，來換取美國軍事安全上的支持。美國也并不關(guān)心美菲無足輕重的雙邊貿(mào)易逆差，更加在意菲律賓維持遏制中國馬前卒的角色，兩國外交政策方針趨同大于差異。

表面上，美菲關(guān)系出現(xiàn)裂痕。從菲律賓角度看，小馬科斯對特朗普政府印太戰(zhàn)略的不確定表示擔憂。

經(jīng)濟上，2025年4月，特朗普政府宣布對菲征收17%的對等關(guān)稅；7月10日美國發(fā)布信函表示，將對菲的對等關(guān)稅增加到20%。

安全上，美國對外援助的全面收縮與小馬科斯希冀以美國軍事援助和政治外交支持推動國防現(xiàn)代化的迫切期望之間的鴻溝有擴大態(tài)勢。特別是小馬科斯政府顯然不滿足于國務(wù)卿和國防部長的口頭“安保承諾”，希望能獲得特朗普政府系統(tǒng)的肯定性支持。

而站在美國方面，特朗普將菲律賓歸為無法接受的貿(mào)易逆差國。除新加坡、文萊、菲律賓，特朗普已對馬來西亞、越南、印尼、泰國、柬埔寨、緬甸等東南亞國家加征高額“對等關(guān)稅”。但是文萊和新加坡對美貿(mào)易都出現(xiàn)逆差，菲律賓對美順差雖然不到50億美元，但美國作為逆差國令特朗普無法接受。

實際上，美菲圍繞關(guān)稅的矛盾無傷大雅。一方面，菲律賓早已做好妥協(xié)準備。在小馬科斯抵達美國之前，菲總統(tǒng)辦公室表示，“菲律賓已準備好就雙邊貿(mào)易協(xié)定進行談判，以確保建立強有力的、互利的、面向未來的合作關(guān)系”。

菲律賓總統(tǒng)投資和經(jīng)濟事務(wù)特別助理弗雷德里克·戈和菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部長克里斯蒂娜·羅克在7月24日的聯(lián)合聲明中稱，美國對菲律賓的“對等關(guān)稅”是東南亞第二低，僅次于新加坡的10%，鄰國面臨的對等關(guān)稅則從19%到40%不等，修改后的關(guān)稅稅率將使菲律賓成為與美國貿(mào)易中最具競爭力的東南亞經(jīng)濟體之一。

雖然菲律賓駐美大使何塞·羅穆爾德斯聲稱，希望將19%進一步降低到15%，即美國對其貿(mào)易伙伴征收的最低“對等關(guān)稅”，但小馬科斯政府對此并不關(guān)心，對特朗普政府給出的新關(guān)稅稅率表示滿意。甚至，菲律賓是以“零關(guān)稅”才換得美國“對等關(guān)稅”的特殊優(yōu)惠，這也看出了小馬科斯政府對于關(guān)稅問題的“冷漠”。

另一方面，美國對菲貿(mào)易逆差相比美越、美印尼、美馬，更是微不足道。2024年美國對越南、泰國、印尼、馬來西亞的貨物貿(mào)易逆差分別約為1235、354、180、120億美元。美國雖然是菲律賓最大的出口市場，但對菲貿(mào)易逆差2024年不到50億美元。

因此，菲律賓并不會因為對等關(guān)稅而惹怒特朗普政府，并試圖以盡可能的妥協(xié)來換取美國在軍事和安全上的支持，確?！耙悦乐迫A”戰(zhàn)略不受影響。

同樣，菲律賓是美國穩(wěn)固第一島鏈不可或缺的環(huán)節(jié)，也是從南部策應(yīng)臺海戰(zhàn)場并重建威懾力不可替代的合作伙伴，特朗普政府不會因為區(qū)區(qū)50億美元的貿(mào)易逆差而“失去”菲律賓。從這個層面看，小馬科斯政府與特朗普政府之間是“貌離神合”。

印太格局中的“美-菲獨立結(jié)構(gòu)”漸漸成型

美國和菲律賓是傳統(tǒng)軍事同盟，彼此間的吵吵嚷嚷、分分合合并不稀奇。但兩國從軍事、安全、外交、政治、經(jīng)濟，幾乎是全領(lǐng)域的深度捆綁，卻比較少見。在此背景下，伴隨著“特-馬會”，印太地緣政治格局出現(xiàn)了“美國-菲律賓結(jié)構(gòu)”，即兩國全方位高度捆綁，打破原有政治、安全和經(jīng)濟秩序，并逐漸建構(gòu)獨立的架構(gòu)。

菲律賓的國家安全戰(zhàn)略已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型。在地理空間上，從島嶼和陸地防御型向?？辗烙D(zhuǎn)變。在“群島防御概念”的新戰(zhàn)略理念下，從本土和島嶼防衛(wèi)漸漸轉(zhuǎn)移到應(yīng)對海上和空中的安全威脅，因此菲律賓將國防現(xiàn)代化的側(cè)重放在提升海上和空中力量。

在防御重點上，從過去的以打擊分裂主義和極端主義，漸漸過渡到應(yīng)對中國在南海及臺海的挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略設(shè)計上，從獨立自主的國防戰(zhàn)略，向“美菲同盟為軸、多元化軍事合作為和自主國防現(xiàn)代化為輔”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以美菲軍事同盟為核心，強調(diào)菲日、菲澳等其他雙邊安全合作的重要性，并在這些國家的幫助下，構(gòu)建現(xiàn)代化的非對稱性力量體系。

在此背景下，英國、法國、日本、韓國、澳大利亞等美國諸盟友很少有像菲律賓這樣，將所有領(lǐng)域的賭注都壓在美國身上，并且是以對海上鄰國、第一大貿(mào)易伙伴采取對抗性戰(zhàn)略。

更何況，菲律賓的地緣政治身份屬性從“東盟國家”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊绹擞选?，這極為罕見。特別是菲律賓將較低的對等關(guān)稅率視為相比于東盟其他國家的競爭力，完全拋棄了東盟作為一個“經(jīng)濟體”的身份屬性。

美國在南海的戰(zhàn)略也已經(jīng)趨于穩(wěn)定、戰(zhàn)略布局趨于完善，因而不應(yīng)期待美國會因為政府換屆而出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。

7月中下旬以來，從美國國務(wù)院“多邊主義辦公室”裁撤南海問題頂級專家，到特朗普在會見小馬科斯時宣稱“不介意菲律賓和中國融洽相處”，特朗普政府針對南海問題和中菲關(guān)系釋放出“詭異”的信號。但這些絕對不能理解為美國降低對南海問題的關(guān)注及未來該地區(qū)的可能投入，反而表明：美國已經(jīng)獲得了在菲律賓的地緣戰(zhàn)略價值，完成了在南海的地緣戰(zhàn)略布局。

特朗普在白宮與小馬科斯舉行會談鳳凰衛(wèi)視

第一，地理上，美國憑借在菲律賓的軍事基地群，構(gòu)建形成兩個覆蓋西太平洋大部分的戰(zhàn)略同心圓。

第一個圓圈橫跨南北、東西縱深，即從菲律賓群島的北部到南部，覆蓋整個南海，同時向西沙群島和南沙群島縱深推進。特別是美軍依靠在菲律賓的8個海軍、空軍軍事基地，偵察機、無人機、無人艇等可以便利、快速實現(xiàn)在南海的抵近偵察任務(wù)。同樣，憑借在菲律賓的“堤豐”導彈系統(tǒng)，美軍將對中國的戰(zhàn)略威懾推進到第一島鏈以內(nèi)。

第二個同心圓是以南海為中心，向臺海、南太平洋地區(qū)延伸威懾。美國拜登政府新增的4個在菲軍事基地中，其中3個在菲律賓北部地區(qū)，位于三巴海峽沿岸，劍鋒直指臺海，意圖為“臺海有事”做好兩棲作戰(zhàn)、空中打擊、海上援助和支持、運輸補給等方面準備。

同時，菲律賓西面是南海、東面是南太，與美國關(guān)島-澳大利亞軍事基地群內(nèi)外銜接，共同構(gòu)成美國本土安全的兩道“防火墻”。尤其菲律賓是美軍在關(guān)島-澳大利亞軍事基地群發(fā)揮屏障作用的前提條件。