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這一年，日本對(duì)南海問(wèn)題的介入與美國(guó)難分上下。近年來(lái)，日本在政治軍事大國(guó)目標(biāo)的驅(qū)使下，背靠美國(guó)支持，開(kāi)始快速且實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大在南海地區(qū)的外交與軍事投入。從2017年開(kāi)始，日本每年向南海派遣海上自衛(wèi)隊(duì)參與美國(guó)主導(dǎo)的小多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，這還只是小試牛刀。2022年，在南海的一系列軍事外交部署則標(biāo)志著日本開(kāi)始將南海作為其推行印太戰(zhàn)略重要抓手的計(jì)劃。

2022年4月，日本外相林芳正在日菲首次防長(zhǎng)與外長(zhǎng)“2+2”對(duì)話(huà)會(huì)上稱(chēng)，中國(guó)繼續(xù)在東海和南海單方面改變現(xiàn)狀的企圖，使得日菲這兩個(gè)海洋國(guó)家的合作變得越來(lái)越重要。雙方在會(huì)后聯(lián)合聲明中稱(chēng)，日菲是共享基本價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益的海洋鄰國(guó)，雙方同意確保遵守2016年7月的所謂南海仲裁案裁決。

2022年4月9日，菲律賓外長(zhǎng)洛欽和日本外相林芳正在日本東京的飯倉(cāng)賓館舉行雙邊會(huì)談。圖自路透社

同年12月，日本空中自衛(wèi)隊(duì)兩架F-15戰(zhàn)斗機(jī)飛抵菲北部馬巴拉卡特市的克拉克空軍基地，這是二戰(zhàn)后日本首次向菲派遣戰(zhàn)斗機(jī)。無(wú)獨(dú)有偶，11月菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)何塞·福斯蒂諾透露，日菲已啟動(dòng)簽署“部隊(duì)訪(fǎng)問(wèn)協(xié)議”的磋商，標(biāo)志著自2015年以來(lái)日本一直尋求在菲建立軍事基地的設(shè)想邁出了實(shí)質(zhì)性一步。此前，日本海上自衛(wèi)隊(duì)及海上保安廳自2016年以后實(shí)現(xiàn)對(duì)越南峴港、金蘭灣的定期訪(fǎng)問(wèn)。

從外交與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，到在南海周邊國(guó)家獲取穩(wěn)定的軍事基地，以及參與甚至單獨(dú)完成在南海的聯(lián)合軍事演習(xí)，日本在南海地區(qū)的外交與軍事安全布局日漸完成，也是唯一能與美國(guó)相提并論的域外國(guó)家。

南海安全形勢(shì)白熱化已毫無(wú)懸念

中美之間、爭(zhēng)端國(guó)之間、區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外國(guó)家之間互不相讓的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)及其導(dǎo)致的沖突，將加快撬動(dòng)南海地緣政治板塊，海上安全形勢(shì)也將呈現(xiàn)出以過(guò)去不曾出現(xiàn)過(guò)或不那么明顯的特征。

南海軍備競(jìng)賽即將來(lái)臨。美國(guó)于2022年10月最新公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中明確了未來(lái)十年是決定中美競(jìng)爭(zhēng)最終結(jié)局的關(guān)鍵十年，如何成為唯一有能力與意愿重塑現(xiàn)有國(guó)際秩序是未來(lái)十年美國(guó)全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

在此背景下，美國(guó)對(duì)中國(guó)的防備之心只增不減，在印太區(qū)域的造艦、擴(kuò)軍、新建基地也只會(huì)越來(lái)越猖獗，尤其是美軍向南海部署水下、水面和空中無(wú)人或智能化裝備幾乎沒(méi)有任何懸念。

日、英、法、德等域外國(guó)家也試圖在各自的印太戰(zhàn)略框架下謀求在南海重建地緣政治影響力。特別是日本在菲律賓、越南等國(guó)建立海外軍事基地計(jì)劃已經(jīng)邁入實(shí)質(zhì)性突破階段，英、法、德向印太部署水面艦艇也逐步從“試水”向“常態(tài)化”鞏固。

此外，受到俄烏沖突刺激而急于“防衛(wèi)自主”的部分東南亞國(guó)家也正在加快擴(kuò)大防務(wù)預(yù)算，增加從美、俄、印、英等國(guó)采購(gòu)包括常規(guī)動(dòng)力潛艇、戰(zhàn)斗機(jī)、水面艦艇等在內(nèi)的武器裝備。其中，馬來(lái)西亞于2022年10月推出“海事2040戰(zhàn)略計(jì)劃”，計(jì)劃投入289億（人民幣）用于建造海上監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海上執(zhí)法船只的維修等。印尼在2022年4月與法國(guó)簽署了包含42架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的采購(gòu)合同。越南則在同年9月啟動(dòng)從以色列采購(gòu)3套“巴拉克-8”中遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的計(jì)劃。鑒此，南海成為各方軍事力量的是非之地也就不足為奇。

未來(lái)，聲索國(guó)將越來(lái)越把在爭(zhēng)議區(qū)的單邊行動(dòng)視為順理成章之事。有目共睹的是，在巨大經(jīng)濟(jì)利益等因素的誘惑下，有關(guān)聲索國(guó)雖然很少提及仲裁裁決，卻紛紛以實(shí)際的權(quán)利主張和海上單邊行動(dòng)“坐實(shí)”仲裁裁決。加上部分域外國(guó)家以外交和輿論煽風(fēng)點(diǎn)火，促使前者在爭(zhēng)議區(qū)開(kāi)展油氣、漁業(yè)、執(zhí)法、島礁建設(shè)等實(shí)際行動(dòng)更加“底氣十足”。

根據(jù)印尼能源部2022年12月的信息，印尼預(yù)計(jì)將于2023年初啟動(dòng)位于南海斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)東納土納油氣區(qū)塊的競(jìng)標(biāo)。菲律賓和越南推進(jìn)禮樂(lè)灘和萬(wàn)安灘海域油氣資源開(kāi)發(fā)的計(jì)劃，在南沙群島島礁的建設(shè)活動(dòng)也在緊鑼密鼓的籌劃中。

凡此種種皆預(yù)示著，國(guó)際油價(jià)上漲帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益、仲裁裁決帶來(lái)的“法律底氣”、部分域外國(guó)家給予的“外交鼓舞”，諸多因素疊加，聲索國(guó)日后在非法占領(lǐng)島礁、爭(zhēng)議海域的單邊行動(dòng)只會(huì)比2022年更加猖獗。

萬(wàn)安灘、禮樂(lè)灘示意圖

未來(lái)，對(duì)南海地區(qū)規(guī)則構(gòu)建的勢(shì)頭要有合理的心理預(yù)期。規(guī)則體系構(gòu)建事關(guān)將來(lái)在南?！罢l(shuí)說(shuō)了算”，特別是對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)“還能不能繼續(xù)說(shuō)了算”，對(duì)沿岸國(guó)家而言則決定著“能不能自己說(shuō)了算”，均事關(guān)各方利益。

自2017年達(dá)成“準(zhǔn)則”框架協(xié)議到2018年就單一磋商文本取得一致，2019年完成單一磋商文本的第一輪審讀，中國(guó)與東盟國(guó)家圍繞南海地區(qū)規(guī)則的構(gòu)建進(jìn)入了令人欣喜的快車(chē)道。但2020年以來(lái)，新冠疫情的挑戰(zhàn)和域內(nèi)外相關(guān)方的干擾，導(dǎo)致“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)度放緩。美國(guó)督促和支持達(dá)成“準(zhǔn)則”的時(shí)代早已一去不復(fù)返，而部分聲索國(guó)期待達(dá)成“準(zhǔn)則”的意愿也已是可遇不可求。

除了各方圍繞“準(zhǔn)則”案文第二、三輪審讀出現(xiàn)的關(guān)鍵敏感問(wèn)題的分歧進(jìn)一步凸顯之外，美國(guó)“另搞一套”及部分聲索國(guó)的觀望態(tài)度、甚至倒向美國(guó)一側(cè)，并不是理論上的可能性。而這些麻煩，將給中國(guó)與東盟國(guó)家以“準(zhǔn)則”磋商為抓手的地區(qū)規(guī)則構(gòu)建帶來(lái)巨大考驗(yàn)。