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【文/朱方方】

印度官方近日宣布，將制定一項雄心勃勃的“綠色鋼鐵政策框架”，并考慮將綠色鋼鐵產品納入政府公共采購范圍。印度鋼鐵部長桑迪普·龐德里克透露，政府還將鼓勵小型鋼鐵企業(yè)生產低碳排放鋼。

6月9日，印度總理莫迪（右一）在新德里宣誓就職。 圖源：環(huán)球雜志

這一舉措標志著印度朝著2070年實現(xiàn)碳中和的目標邁出了重要一步。鋼鐵行業(yè)作為碳排放的主要來源之一，其減排努力對于實現(xiàn)這一目標至關重要。

印度是世界第三大二氧化碳排放國，印度鋼鐵行業(yè)碳排放量占該國碳排放總量的12%。目前，印度已經提出本國的碳減排目標，印度總理莫迪在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上承諾，到2050年將二氧化碳排放量減少50%，2070年實現(xiàn)凈零排放。盡管設定目標日期比其他主要碳排放國家更晚，但對印度來說，實現(xiàn)目標仍然是前所未有的挑戰(zhàn)。

一、向“綠色鋼鐵”進發(fā)

傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)作為“工業(yè)的糧食，國防的基礎”，因其生產過程中的高能耗和高排放近來愈發(fā)受到詬病。當前，全球約75%的鋼鐵生產仍使用燃煤高爐，這些高爐將大量二氧化碳排放入大氣，加劇了全球變暖。此外，鋼鐵的生產過程需要加熱至高溫，耗費了大量的能源。

數(shù)據(jù)顯示鋼鐵生產貢獻了全球碳排放總量的8%，根據(jù)國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，到2050年，鋼鐵的碳排放量必須減少一半并持續(xù)下降，才能實現(xiàn)世界氣候目標。面對這一挑戰(zhàn)，“綠色鋼鐵”應運而生，它要求使用環(huán)保和可持續(xù)方法生產鋼材，并且使用可再生能源、減少二氧化碳排放以及生產過程盡量減少和回收廢物。盡管“綠色鋼鐵”目前并沒有統(tǒng)一標準，但它已成為行業(yè)降低碳排放均認可的做法。

從印度情況看，隨著印度工業(yè)經濟不斷增長，除非部署新技術和碳減排機制，碳排放量將繼續(xù)增加。

當前印度鋼鐵行業(yè)發(fā)展仍主要依賴化石燃料和二氧化碳密集型的高爐或堿性氧氣爐（BF/BOF）路線，因此碳捕集、利用和封存（CCUS）技術成為印度鋼鐵行業(yè)脫碳的關鍵。CCUS技術不僅涉及對二氧化碳的捕獲和永久儲存，以及對煉鋼流程進行脫碳減排，還能將煉鋼過程中產生的廢氣轉化為藍氫，實現(xiàn)成本效益的轉化。印度政府目前正加大力度在鋼鐵行業(yè)部署CCUS技術，來應對高二氧化碳排放帶來的挑戰(zhàn)。

印度國家轉型研究院2022年11月就曾提出一項涉及產業(yè)集群、創(chuàng)造就業(yè)和財政激勵措施的CCUS政策報告，報告指出：印度正在向可持續(xù)能源的未來堅定地邁進，因此需要采取廣泛的措施來兌現(xiàn)這些承諾。目前，為實現(xiàn)印度經濟的可持續(xù)發(fā)展，政府針對鋼鐵企業(yè)采用CCUS技術給予政策支持，通過多種形式的經濟激勵措施來啟動和加速部署，如對脫碳進行稅收減免或現(xiàn)金補貼、生存能力缺口資金、貸款擔保、示范項目支持和研發(fā)激勵，激勵相關公司開發(fā)印度獨有的脫碳技術和基礎設施。塔塔鋼鐵、印度鋼鐵管理局（SAIL）、安賽樂米塔爾和金達爾等鋼鐵行業(yè)巨頭也正在設定各種目標脫碳減排，以提升印度鋼材在國際市場的競爭力。

二、鋼鐵脫碳里的“政治經濟學”

印度政府推行鋼鐵脫碳的背后，有政治經濟社會多方面的考量。

莫迪2020年提出“自力更生的印度”倡議，計劃在保內需的基礎上擴充產能，補齊印度的供應鏈產業(yè)鏈短板，為經濟提供新的增長動力。運用CCUS技術生產更清潔的鋼鐵產品，進而帶動鋼鐵產業(yè)上下游的綠色轉型，推動整個產業(yè)鏈協(xié)同減排，有利于印度工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和基礎工業(yè)原料供應安全。

從參與國際競爭的角度看，隨著全球對低碳產品的需求增加以及國際貿易中逐漸形成碳壁壘，推動印度鋼鐵行業(yè)向高端轉型，發(fā)展高性能特種鋼材的同時減少低附加值高碳排放產品的生產和出口，有助于提升印度產品在全球市場尤其是對低碳要求較高的歐盟市場上的競爭力。在全球低碳轉型的大背景下，世界主要大國紛紛提出脫碳目標，推出減排行動。把脫碳行動作為外交政策的組成部分，已成為印度追求“大國地位”的重要舉措之一。

值得一提的是，以美國為首的西方國家在全球開展氣候變化應對行動，設置國際碳壁壘，不僅是為了維護自身在國際舞臺上的領導地位，也同時將印度作為它們低碳技術產品和服務的新市場。同樣，這也被印度政府視為推動自身發(fā)展的機遇。

從具體路徑看，鋼鐵脫碳不僅取決于政府政策和目標的設定，還依賴于執(zhí)行力度、技術創(chuàng)新、資金支持和社會參與等多個因素。目前，印度鋼鐵脫碳還要克服一系列社會經濟方面的困難。

首先，CCUS技術的推廣不會一蹴而就。CCUS技術的高成本、對二氧化碳運輸基礎設施的高需求、大規(guī)模部署面臨的條件限制，以及社會對封存地點的環(huán)境和社會接受度等問題，都必須要解決。

同時，鋼鐵脫碳需要大量資金。印度鋼鐵行業(yè)當前的脫碳進程還處于起步階段，脫碳計劃涉及大量的綠色投資，需要政府、私營部門、投資者和民間社會的共同配合。

鋼鐵行業(yè)要想實現(xiàn)脫碳目標，還需與社會經濟發(fā)展要求相適應。鋼鐵脫碳帶來的成本增加與印度目前基礎設施建設和城市化進程中對鋼鐵巨大的需求之間存在矛盾，鋼材脫碳引起的價格上升會直接影響下游產業(yè)和消費者，將加重政府的經濟發(fā)展和民生保障壓力。印度有大量貧困人口，發(fā)展經濟和消除貧困仍是目前的重要任務，政府要在促進脫碳減排和經濟增長之間掌握好平衡。