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復合模式之下的政企合作

中國的經(jīng)濟體制不再是簡單的市場經(jīng)濟或計劃經(jīng)濟，而是一種結(jié)合了國有企業(yè)、民營企業(yè)、地方政府和市場競爭的復合模式。在這種模式下企業(yè)發(fā)展不是按照計劃分配資源，而是通過中央政府整體政策引導、創(chuàng)業(yè)家精神、股權(quán)改革、市場競爭創(chuàng)新和地方政府的支持來提高效率和創(chuàng)新能力。

政府在與企業(yè)協(xié)作作出了很多貢獻，并促進了不少企業(yè)的成功（當然亦有失敗的例子）。不少城市在30年前可能是一個窮鄉(xiāng)僻壤，但今天已經(jīng)成為生氣勃勃，并且有能力和計劃協(xié)助企業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展。深圳、廣州、北京、上海、杭州、蘇州、無錫、南京、天津、重慶等地都在這方面做了大量的貢獻。其中一個顯著的成功范例是安徽省的合肥市。

1)合肥市的經(jīng)驗

合肥作為安徽省的省會，位于中國東部，處于長江和淮河之間，歷來為江淮地區(qū)重要的行政、經(jīng)濟中心和軍事重鎮(zhèn)，如今為中國的科技與華中區(qū)域的經(jīng)濟中心之一，實現(xiàn)了一系列具備創(chuàng)新性、開放性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的發(fā)展模式。在這一系列的發(fā)展模式中，最引人注意的是合肥市政府在經(jīng)濟發(fā)展中所采取了獨特的“合肥模式”，是政府依托國資平臺，聯(lián)合頭部機構(gòu)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金群，通過直接投資、組建和參與各類投資基金，吸引社會資本進入，以基金撬動資本，以資本引入產(chǎn)業(yè)，進而服務(wù)地方招商引資的模式。

圖5：合肥地理位置、合肥京東方、聯(lián)寶科技、蔚來合肥產(chǎn)業(yè)園 （來源：高風分析、網(wǎng)絡(luò)）

合肥政府產(chǎn)業(yè)引導基金的模式是通過成立專業(yè)的投資研究團隊，同時委托國內(nèi)頂尖的一級市場投資專家，對被投企業(yè)的技術(shù)、供應(yīng)鏈和市場等進行全方位的研判。對于符合資質(zhì)的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)，合肥模式會以股權(quán)投資、風險投資的思維做產(chǎn)業(yè)導入，以投資銀行的方式做產(chǎn)業(yè)培育，提供了成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，在實現(xiàn)上下游協(xié)同效率的同時，合肥的國資平臺亦幫助企業(yè)度過困難時期。而企業(yè)在與政府深度綁定的同時，亦兼?zhèn)錄Q策權(quán)、話語權(quán)，使得企業(yè)實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。這一模式幫助合肥在新型顯示器件、集成電路、人工智能、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成效。

為了吸引更多企業(yè)留在合肥，合肥市政府還提出了“以企業(yè)為本、以創(chuàng)新為動力、以服務(wù)為宗旨”的發(fā)展理念，通過優(yōu)化營商環(huán)境、加強產(chǎn)業(yè)扶持、推進科技創(chuàng)新等措施，吸引了大量的企業(yè)前來投資和發(fā)展。

合肥模式的根源來自于合肥市政府的戰(zhàn)略定力，也受益于合肥的科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及“鏈長制”（由市委、市政府的相關(guān)負責領(lǐng)導掛帥，負責一條產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合更高層面的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，更好地利用內(nèi)外部資源能力，以保各個產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展）的創(chuàng)新管理機制。我會通過在合肥市設(shè)廠和投資，并取得成績的三家公司來舉例說明合肥市作為地方政府如何推動企業(yè)發(fā)展。

第一家是京東方，中國半導體顯示產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。京東方與合肥政府的合作關(guān)系始于2008年，當時合肥的地方財政預(yù)算收入只有161億元【6】，想建一條投資175億的6代線，非常困難，經(jīng)濟和政治決策風險都很大。為了解決資金問題，合肥市政府在全年財政收入僅300億的條件下，為京東方175億元的第6代液晶面板項目提供資金托底保障。按約定，合肥市政府投入60億，戰(zhàn)略投資者投入30億，如未能引入戰(zhàn)略投資，余下85億由政府擔保給予貸款解決，開啟了由政府和企業(yè)共同投資的模式，旨在推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)如今，京東方在合肥已經(jīng)投資超過1000億元，擁有2萬多名員工，年產(chǎn)值超過400億元，推動合肥成為世界上最大的顯示屏基地之一，并充分利用合肥的區(qū)位優(yōu)勢和人才資源，打造了一個高效的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的綜合平臺，提升了自身的競爭力和創(chuàng)新能力。

第二家是聯(lián)想，全球領(lǐng)先的信息通信技術(shù)巨頭。2011年，聯(lián)想集團與仁寶合資在合肥建廠，六年時間便將合肥市筆記型計算機的年產(chǎn)能從10萬臺提升到4000萬臺【7】 ，如今已成為世界上最大的筆記型計算機工廠。聯(lián)想集團最初幾年消化掉合肥京東方顯示屏40%的產(chǎn)能，后期聯(lián)想依然留出5%的產(chǎn)能助力京東方新型顯示屏的發(fā)展。

此外，由于聯(lián)寶科技成立后，合肥不斷吸引了筆記型計算機產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的投資和入駐，已經(jīng)在當?shù)嘏嘤?00多家合作企業(yè)，其中有20多家目前已發(fā)展為上市公司。合肥政府引導和鼓勵聯(lián)想集團的上下游供應(yīng)商和合作伙伴在合肥落戶或擴大規(guī)模，形成了以聯(lián)想為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，提升了整個產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。同時，合肥政府也支持聯(lián)想集團與當?shù)馗咝：涂蒲袡C構(gòu)開展人才培養(yǎng)和交流合作，為聯(lián)想集團提供了高素質(zhì)的人力資源，并給予聯(lián)想集團在土地、稅收、人才等方面的支持，為聯(lián)想集團的投資和運營提供了便利條件。

第三家是蔚來汽車，中國高端新能源汽車品牌。2016年，蔚來汽車在合肥借用了江淮汽車的資質(zhì)生產(chǎn)，這使得蔚來汽車在合肥具備了一定的基礎(chǔ)，也讓當?shù)卣吹搅宋祦砥噹淼囊欢ń?jīng)濟效益。2020年2月，蔚來汽車宣布與合肥市簽署合作框架協(xié)定，蔚來中國總部項目將落戶合肥，合肥政府聯(lián)合市場化投資人對該項目投資超過70億元【8】。這筆資金幫助蔚來渡過了資金危機，合肥市政府也實現(xiàn)將投資收益再投入到對蔚來和智能電動汽車產(chǎn)業(yè)集群的扶持中。在這場投資關(guān)系中，蔚來汽車在合肥實現(xiàn)了從生產(chǎn)基地到總部運營再到產(chǎn)業(yè)集群的全面布局，而合肥市政府也從中獲得了巨大的經(jīng)濟效益和社會影響。

這三家公司之間亦有一定程度上的協(xié)同效應(yīng)（synergy）。合肥政府引進聯(lián)想建廠并持續(xù)擴大規(guī)模，不但盤活了京東方的產(chǎn)能，更是滋養(yǎng)了整個電子產(chǎn)業(yè)集群。此外，聯(lián)想的子公司聯(lián)寶科技更是能夠貢獻合肥市十分之一的GDP，讓政府有足夠的財政實力培育和拯救如蔚來一樣的潛力股。正是合肥政府懂得利用和借助產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同效應(yīng)，才完成了新一代“芯屏汽合、集終生智”的產(chǎn)業(yè)集群搭建，成功獲得“最會風投的投資機構(gòu)”的稱譽。

蔚來汽車、聯(lián)想計算機，京東方與合肥政府的關(guān)系與合作，都是合肥市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的成功案例。合肥市抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和趨勢，主動出擊，引進了具有戰(zhàn)略意義的龍頭企業(yè)，形成了以“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式。在吸引企業(yè)后，并輔以高效的行政服務(wù)和優(yōu)惠的政策支援，持續(xù)為企業(yè)提供了良好的營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決了資金、土地、人才等方面的問題，促進了企業(yè)的快速成長和創(chuàng)新。

同時，合肥在成功投資京東方、晶合集成、蔚來汽車等龍頭項目之后，更加注重以產(chǎn)業(yè)鏈的思維主導投資布局，重點圍繞上文提到過的“芯屏汽合、集終生智”產(chǎn)業(yè)新地標，在集成電路、新型顯示、新能源汽車、安全應(yīng)急、智能終端機、生命健康、人工智能領(lǐng)域布局，并成立了一批市場化基金，充分發(fā)揮國資集聚市場資源的優(yōu)勢，主動開展供應(yīng)鏈投資，在引進項目的同時，為合肥構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈格局發(fā)揮了重要作用。

依托于合肥市政府對于高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)的專注力，長鑫存儲作為一家專注于DRAM存儲器芯片研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)，也正在幫助中國突破半導體領(lǐng)域的技術(shù)限制。2017年，合肥國資和兆易創(chuàng)新共同出資成立長鑫存儲；2019年，長鑫存儲實現(xiàn)了國產(chǎn)DDR4存儲器芯片的量產(chǎn)，打破了國際三巨頭的壟斷格局。2020年，長鑫存儲完成了156億元的融資【9】，并引入了國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金等戰(zhàn)略投資者，目前已成為半導體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，也是國內(nèi)晶圓制造產(chǎn)業(yè)的佼佼者。

在這一系列具備戰(zhàn)略定力投資背后，合肥不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的互補和優(yōu)化，同時實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的協(xié)同推進，并正在逐步深化實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。而這一系列高新科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈形成的背后，也正在幫助合肥這座城市在國際社會上更具影響力與吸引力。

地方政府不只是協(xié)助中國企業(yè)而已，他們亦會積極協(xié)助外資。圍繞投資龍頭企業(yè)后聚焦其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，合肥市政府優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈布局，同時也吸引了以大眾汽車（Volkswagen）、康寧玻璃（Corning Glass）為代表的一大批外資項目持續(xù)簽約落地，形成了具有國際競爭力的展業(yè)集群。

合肥通過自身形成的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，抓住機遇主動接洽了大眾汽車集團，并提供了高效的流程體系、一體化協(xié)同能力與良好的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。最終，大眾集團不僅在合肥投資75億元人民幣【10】，建造大眾汽車全球最大的研發(fā)總部，還將繼續(xù)在合肥投資231億元人民幣，建立新能源汽車生產(chǎn)基地和研發(fā)中心?？梢哉f，合肥是透過產(chǎn)業(yè)投資的概念來布局新能源產(chǎn)業(yè)，形成了“以投帶引”的招商引資新模式，并通過政府的主動性、高效性、創(chuàng)新性和協(xié)同性，以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和潛力，實現(xiàn)了更加快速的發(fā)展。