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南華早報：長期以來，中國在處理海上爭端問題上采取“擱置爭議、共同開發(fā)”的做法。您認(rèn)為這種做法有效嗎？

吳士存：我并不認(rèn)為這個原則有任何問題。但2016年的仲裁裁決之后，共同開發(fā)這條路已經(jīng)進(jìn)入了一個“死胡同”。

仲裁庭裁定南沙群島所有的島礁均不是完全意義的島嶼，均不享有12海里以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，且否定了中國將南沙群島視為一個整體的主張。所以從越南和菲律賓的角度來看，它們同中國在南沙群島不存在爭議（海域），因此沒有必要進(jìn)行共同開發(fā)。兩國單方面進(jìn)行的油氣勘探實際上是基于這一裁決。

“共同開發(fā)”這一原則是中國確保南海和平穩(wěn)定的善意，是（領(lǐng)土主權(quán)）爭端解決前的臨時安排。但現(xiàn)在沒有哪個國家真正相信中國的倡議，這是最大的挑戰(zhàn)。所以共同開發(fā)成為現(xiàn)實的可能性極低。

在2019年10月，中菲兩國確實成立了政府間油氣開發(fā)聯(lián)合指導(dǎo)委員會，雙方石油公司開始談判。中國還提出了三個油氣合作領(lǐng)域，但一直沒有取得進(jìn)展，諒解備忘錄也已經(jīng)在杜特爾特總統(tǒng)卸任前終止。

此外，在2005年，中國、菲律賓和越南三國簽署了聯(lián)合海上地震勘探協(xié)議，但該協(xié)議也已于2008年到期。

這么多因素在起作用，周邊各國怎么還會想到進(jìn)行聯(lián)合油氣勘探？中國將繼續(xù)推動共同開發(fā)，但不應(yīng)抱有幻想。

南華早報：您是否認(rèn)為中國有計劃開展更多的人工島礁建設(shè)？

吳士存：如果中國愿意填海造島，隨時都可以，但我認(rèn)為目前還沒有這樣做的必要。

西沙現(xiàn)有的島嶼可以開發(fā)，可以擴(kuò)建民用設(shè)施，將來可以向國際社會開放。

而在南沙群島，只有當(dāng)中國受到挑釁時才需要繼續(xù)填海造島。比如，如果越南填海太多，或者菲律賓加強(qiáng)對仁愛礁的控制，中國就必須予以反擊。

那么在這種情況下，能否對黃巖島吹填擴(kuò)建？我認(rèn)為不是不可能。雖然目前還沒有必要，但如果中國被迫采取最后一步反制美國和菲律賓，我認(rèn)為就有必要采取這種做法。

黃巖島資料圖：新華社

南華早報：您認(rèn)為南海爆發(fā)武裝沖突的可能性又如何呢？

吳士存：我認(rèn)為武裝沖突的可能性無法百分百地排除。例如在6月17日，中國海警在同菲律賓船舶的對峙中繳獲菲律賓船員的槍支，當(dāng)時雙方都有可能誤扣扳機(jī)，因此不能排除發(fā)生武裝沖突的可能性。

但美國介入并愿意與中國發(fā)生直接沖突的可能性較低，美國的介入對菲律賓來說并非易事。

中美發(fā)生摩擦的風(fēng)險很高，原因有很多。其中包括針對中國的南海聯(lián)合巡航的頻率越來越高，其中一些發(fā)生在爭議海域。此外，《海上意外相遇規(guī)則》（CUES）本身不具約束力。中美兩國仍然沒有行之有效的海上危機(jī)管理機(jī)制，而中國海上民兵大量存在于這些海域。如果沒有適當(dāng)?shù)奈C(jī)管理機(jī)制，摩擦很容易發(fā)生。

對這種風(fēng)險的擔(dān)憂可以部分解釋為什么美國在去年11月份兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤后推動恢復(fù)與中國的軍事交流，以及為什么美國在新加坡香格里拉對話會上敦促兩國高級軍事官員之間的對話。

如果真的爆發(fā)武裝沖突，事情不會那么簡單——現(xiàn)在的情形已非2001年“撞機(jī)事件”可比。一旦爆發(fā)武裝沖突后果將更加嚴(yán)重。

南華早報：您認(rèn)為南海的領(lǐng)土爭端是否有辦法解決？

吳士存：我認(rèn)為各國之間需要達(dá)成新的共識。例如，爭端各國之間能否共同努力實現(xiàn)南海的非軍事化？我們應(yīng)避免在這些島礁上部署軍事力量。

如果各國無法制定出《行為準(zhǔn)則》，是否可以達(dá)成其他協(xié)議以逐步實現(xiàn)南海的非軍事化？例如每個爭端當(dāng)事國都可以提供一個島嶼來開發(fā)民用設(shè)施，包括科學(xué)研究站和環(huán)境研究中心以監(jiān)測海平面并恢復(fù)珊瑚礁。

中國應(yīng)該率先選擇一個島嶼，例如美濟(jì)礁。在那里可以建造海洋觀測站或海洋研究機(jī)構(gòu)并邀請菲律賓和越南等國家的科學(xué)家參與其中。

我認(rèn)為目前南海爭端沒有快速解決的辦法。從中國的角度來看，這些島礁的主權(quán)屬于中國。從其他爭端當(dāng)事國的角度來看，他們顯然不可能直接將島礁歸還給中國。我們能做的只有維持現(xiàn)狀，然后才能談非軍事化、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)的漁業(yè)。

與此同時，我認(rèn)為不應(yīng)允許域外國家介入南海爭端。如果其他國家在美國的鼓勵下與中國對抗，中國作為南海諸島的真正主人和南海最大的沿岸國，必將采取更多的反制措施，這無疑將使得南海爭端成為一個“死循環(huán)”。