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南華早報(bào)：海上發(fā)生沖突后，中國(guó)經(jīng)常說(shuō)自己的行為“專業(yè)”或“克制”，但其他國(guó)家卻認(rèn)為中國(guó)采取的措施具有挑釁性。您如何解釋這種現(xiàn)象？

吳士存：在南海問(wèn)題上似乎已經(jīng)沒(méi)有了對(duì)與錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)。在有些國(guó)家眼中現(xiàn)在中國(guó)做什么都是“錯(cuò)”的，而任何侵犯中國(guó)權(quán)益的事情都是“對(duì)”的。這是因?yàn)椤霸捳Z(yǔ)權(quán)”不在中國(guó)這邊。

如果你看看明朝（1368-1644）的、民國(guó)時(shí)期的甚至美國(guó)出版的地圖，你都會(huì)看到西沙群島后面用拼音寫著“中國(guó)”這幾個(gè)字。

1931年，日本占領(lǐng)中國(guó)東北后，在印度支那擁有殖民地的法國(guó)深感擔(dān)憂。因?yàn)槿绻毡灸舷?，其在該地區(qū)的地緣政治利益將受到威脅。所以法國(guó)占據(jù)了南海的九個(gè)島礁（包括中業(yè)島），這就是“九小島事件”。

但這些島礁原本就是中國(guó)的。中國(guó)從來(lái)沒(méi)有聲稱“整個(gè)南海”都屬于中國(guó)，而是說(shuō)這些被非法占據(jù)的島礁應(yīng)該歸還給中國(guó)。

最近，中國(guó)海警在仁愛(ài)礁鄰近海域向菲律賓船只發(fā)射了水炮，中國(guó)因此受到批評(píng)。在我看來(lái)，這表明了中國(guó)方面的克制，因?yàn)樗麄儽緛?lái)可以采取更加強(qiáng)硬的措施。但現(xiàn)在的敘事卻顛倒過(guò)來(lái)了——中國(guó)明明是受害者，但在當(dāng)前的敘事中，中國(guó)卻成了“侵略者”。

南華早報(bào)：您認(rèn)為中美大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)南海爭(zhēng)端造成了什么樣的影響？

吳士存：南海已經(jīng)成為美國(guó)維持西太平洋霸權(quán)和海上主導(dǎo)地位的重要因素。隨著中國(guó)海上力量的擴(kuò)張，美國(guó)傾向于認(rèn)為中國(guó)想把美國(guó)“趕出”南海。但其實(shí)中國(guó)并不想這么做。

南海對(duì)中國(guó)的意義不僅限于鄰國(guó)非法占領(lǐng)的島礁。它是中國(guó)的重要海上通道，是通往西太平洋和印度洋的重要通道。

此外，如果中國(guó)遭受核打擊，它將從南海發(fā)動(dòng)報(bào)復(fù)性的打擊。

我認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，這就是為什么它開(kāi)始在南海挑釁中國(guó)，并試圖危及中國(guó)與其他爭(zhēng)端國(guó)之間的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該放在中美權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的背景下來(lái)看待。事實(shí)上美國(guó)已經(jīng)放棄了它在南海爭(zhēng)端中的“中立”立場(chǎng)，因?yàn)樗辣３种辛⒉环掀鋺?zhàn)略利益。在此背景下，只要中美之間還存在競(jìng)爭(zhēng)，南海問(wèn)題就不可能通過(guò)簡(jiǎn)單的談判協(xié)商得到解決。

南華早報(bào)：美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的報(bào)告指出，越南近幾個(gè)月來(lái)加快了在南海的填海造地活動(dòng)。您對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

吳士存：我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)越南在南海的非法活動(dòng)采取必要的反制措施。

首先，越南的行動(dòng)違反了《南海各方行為宣言》（DOC）并且改變了現(xiàn)狀。

越南完成填海造地后，可以預(yù)期它將部署軍事力量。如果看看越南與美國(guó)和日本的安全合作深度，越南在南海修建的軍事設(shè)施可能會(huì)在未來(lái)提供給日本和美國(guó)使用。這將嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)在南海的防御、威懾和軍事投射。

根據(jù)CSIS的報(bào)告，越南在南海修建了一個(gè)前哨基地，該基地長(zhǎng)達(dá)4公里（2.5英里），可以維持一條長(zhǎng)3公里（1.9英里）的跑道。

南沙群島的柏礁如今已超過(guò)4000米長(zhǎng)，足以修建跑道供大型軍機(jī)起降。CSIS

越南的填海造地工程正在南海的一些最佳位置進(jìn)行，一旦完成，可能會(huì)改變地緣政治格局。

這其實(shí)也開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)不好的先例。也許中國(guó)會(huì)悄悄抗議，但如果沒(méi)有國(guó)際壓力的話越南將繼續(xù)這些活動(dòng)。我們需要通過(guò)外交照會(huì)或反制措施保持國(guó)際壓力，并保持一定程度的透明度。

一些美國(guó)學(xué)者可能會(huì)感到疑惑，為什么中國(guó)至今沒(méi)有對(duì)越南采取行動(dòng)，卻對(duì)菲律賓在仁愛(ài)礁的坐灘軍艦如此關(guān)注？填海造地帶來(lái)的負(fù)面影響比菲律賓的坐灘軍艦更大，這是不是雙重標(biāo)準(zhǔn)？過(guò)去中國(guó)曾對(duì)越南的造島和單方面油氣開(kāi)采施加過(guò)外交壓力，甚至采取了海上行動(dòng)。

與此同時(shí)，越南則不斷抗議中國(guó)在西沙群島的所作所為。就連永興島上新開(kāi)張的一家火鍋店也引起了越南的抗議。

南華早報(bào)：越南方面今年6月表示，它準(zhǔn)備與菲律賓就雙方重疊的大陸架主張舉行會(huì)談。這會(huì)對(duì)中越兩國(guó)間的海上爭(zhēng)端產(chǎn)生什么影響？

吳士存：中國(guó)不會(huì)承認(rèn)越南與菲律賓之間的大陸架劃界。

表面上這件事是菲律賓在主導(dǎo)，但我認(rèn)為背后是越南試圖鞏固其在南海的非法控制。越南的戰(zhàn)略非常明確——它正在利用填海造地來(lái)鞏固其非法獲得的利益并在南海發(fā)展軍事和民用設(shè)施。

與此同時(shí)，越南于2009年與馬來(lái)西亞聯(lián)合提交了有關(guān)南海南部地區(qū)的大陸架提案。2022年12月，越南與印度尼西亞簽署了一項(xiàng)關(guān)于劃定兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議，其中部分位于中國(guó)的斷續(xù)線內(nèi)。這給中國(guó)帶來(lái)了困境，因?yàn)槿绻袊?guó)拒絕承認(rèn)越南同印尼之間的劃界意味著中國(guó)將不得不將第三國(guó)牽扯進(jìn)來(lái)。