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亨凱:看待緬甸局勢要避免“一廂情愿”
最后更新: 2025-08-08 12:40:41最好的臺階
回顧4年半前的2021年2月1日,很難說敏昂萊發(fā)動(dòng)政變是經(jīng)過深思熟慮和全面評估的。根據(jù)緬甸現(xiàn)行憲法規(guī)定,國家宣布進(jìn)入全國緊急狀態(tài)后,緊急狀態(tài)期限為一年,并根據(jù)情況,“正常而言,可延期兩次,每次6個(gè)月”,這可以理解為全國緊急狀態(tài)的最長期限為2年。
敏昂萊接管權(quán)力后,起初曾表示在一年后就結(jié)束緊急狀態(tài),然而隨著全國性的動(dòng)蕩和反對浪潮,導(dǎo)致他只能改口2年后結(jié)束緊急狀態(tài)。但隨著2年期限的到來,敏昂萊發(fā)現(xiàn)國家局勢并未如他設(shè)想得那樣好轉(zhuǎn),又只能改口表示,憲法的2年期限是依據(jù)“正常而言”,如今國家仍處于“不正?!本謩?,因此需要延續(xù)全國緊急狀態(tài)。直到此次解除全國緊急狀態(tài),敏昂萊共延長了8次緊急狀態(tài),達(dá)4年半之久。
然而,通過對憲法的“創(chuàng)新性”解讀,所增加的時(shí)間并未給敏昂萊帶來更從容的政治環(huán)境與安全條件。
2023年10月27日,果敢同盟軍與其盟友發(fā)起“1027行動(dòng)”,緬軍于2024年7月遭遇了歷史上首次丟失整個(gè)軍區(qū)——臘戍東北軍區(qū)——的敗績。2024年12月,緬軍在若開軍的攻勢下失去第二個(gè)軍區(qū)——西部軍區(qū)。雖然在中國的積極斡旋下,臘戍在2025年4月被和平歸還給緬軍,但緬甸全國不斷惡化的安全環(huán)境,使得敏昂萊意識到無法短時(shí)間內(nèi)解決國內(nèi)武裝沖突的現(xiàn)實(shí),當(dāng)前最重要的是盡快解除緊急狀態(tài),舉行大選,至少在政治層面上讓國家重新回到正軌。
而根據(jù)緬甸現(xiàn)行憲法規(guī)定,舉行大選的前提是,解除全國緊急狀態(tài),并在6個(gè)月內(nèi)舉行大選。這就是為什么敏昂萊要在這個(gè)時(shí)候解除全國緊急狀態(tài),因?yàn)橹挥羞@樣才能實(shí)現(xiàn)其在2025年底舉行全國大選的承諾。
通過這場大選,軍方可以擺脫當(dāng)前的困境,回到緬甸政治的幕后,而那些自2021年以來就被邊緣化的政黨政治則有望回到舞臺中心。另一方面,雖然軍方近年來在戰(zhàn)場上連連失利,但反軍方集團(tuán)試圖推翻軍方也基本上是不可能的任務(wù)。
或許,大選是使各方結(jié)束當(dāng)前困局的最好臺階。
避免“一廂情愿”
事實(shí)上,比起緬甸政府部門的改組和全國大選的籌備,緬甸持續(xù)不斷的內(nèi)戰(zhàn)沖突更受到國際社會的關(guān)注。緬甸北部的克欽邦與撣邦的戰(zhàn)事,由于與中國領(lǐng)土接壤,更是成為國際社會對緬甸問題關(guān)注的焦點(diǎn)。正如中國外長王毅曾說過的那樣,沒有人比緬甸的鄰居更希望緬甸恢復(fù)穩(wěn)定和發(fā)展。而遠(yuǎn)在千里之外的大國,則可能只是將緬甸作為一個(gè)牽制中國的“代理戰(zhàn)爭的區(qū)域”來認(rèn)識。
受到果敢同盟軍與盟軍的“1027行動(dòng)”的激勵(lì),克欽獨(dú)立軍也于2024年3月7日發(fā)起“0307行動(dòng)”,并成功占領(lǐng)了克欽邦的雷基、甘拜地、板瓦等邊貿(mào)城市。其中,板瓦由于生產(chǎn)稀土成為這次行動(dòng)中最受矚目的戰(zhàn)果,而這些稀土的主要出口對象就是中國。
于是,不久后一些由西方資助的緬甸媒體就發(fā)出了“中國以稀土進(jìn)口要挾克欽獨(dú)立軍”的虛假新聞。然后,又出現(xiàn)了美國正在考慮將緬甸的稀土資源“截胡”出中國供應(yīng)鏈,轉(zhuǎn)而為美國戰(zhàn)略服務(wù)的消息。這些消息傳出后,一些觀察者認(rèn)為這可能是特朗普的慣常套路,試圖以“交易式調(diào)?!钡姆绞絽⑴c到緬甸的和平進(jìn)程之中,但這更可能只是一些說客和智庫人員的“一廂情愿”。
敏昂萊
理由是,一方面,美國在緬甸向來扮演著“民主燈塔”的角色,在這樣的立場下,對于克欽獨(dú)立軍的勝利和緬軍的不利,美國只能唱好,不能調(diào)停。另一方面克欽獨(dú)立軍以及生產(chǎn)稀土的板瓦都毗鄰中國云南省,有著天然的溝通和交通優(yōu)勢,而美國如要進(jìn)口緬甸稀土,則首先要向西橫向穿過整個(gè)克欽邦,進(jìn)入印度東北部,再出口到美國,這基本上是不可能的任務(wù)。如果說,美國真有什么意圖的話,至多也只是借用稀土話題來干擾中國對當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)性幫助。
當(dāng)然,也不排除這個(gè)“干擾”的目的實(shí)際上是由“緬甸方”提出來的。1988年,緬甸發(fā)生全國動(dòng)蕩,大批青年學(xué)生活躍分子逃離至包括美國在內(nèi)的西方國家,在當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的資助下,在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)深造,并獲得包括博士在內(nèi)的高級學(xué)位。2011年,緬甸啟動(dòng)轉(zhuǎn)型后,這些知識分子返回緬甸,成為緬甸的咨詢專家,參與到緬甸各領(lǐng)域的建設(shè)之中。也就在此時(shí),中國在緬甸的形象開始遭受“污名化”??梢赃@么說,美國一直間接地通過這些智庫專家,影響著緬甸的政治決策。
而且,緬甸軍方一直以來也有強(qiáng)烈的愿望改善自己與美國的關(guān)系。2011年緬甸啟動(dòng)轉(zhuǎn)型后,為了獲得以美國為首的西方社會的認(rèn)可,緬甸單方面擱置了36億美元的中資水電項(xiàng)目。2021年,軍方接管政權(quán)后也立即聘請了以色列的說客,試圖游說美國。
而此次“截胡”稀土言論的出現(xiàn),也與美國的“關(guān)稅戰(zhàn)”有關(guān)。較早前,特朗普致信敏昂萊,表示將對緬甸征收40%的關(guān)稅。敏昂萊則回信稱贊了特朗普的工作,又表示希望派遣代表團(tuán)赴美談判。隨即,美國解除了對與軍方關(guān)系密切的四名緬甸企業(yè)家的制裁,然后就出現(xiàn)了“截胡”稀土的言論。
總而言之,美國雖遠(yuǎn)在千里之外,但其影響力仍以一種隱蔽的方式在發(fā)揮作用?!敖睾毕⊥?,只是一種話語策略,美國既無能力也無意愿真的進(jìn)口緬甸稀土,更多的是通過這類話語來干擾中緬關(guān)系的正常發(fā)展。而這對緬甸的和平進(jìn)程未必真有益處。
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