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第四個事態(tài)發(fā)展是所謂的《亞伯拉罕協(xié)議》，在某種程度上是特朗普決定退出《伊核協(xié)議》的邏輯延伸。該協(xié)議是業(yè)余戰(zhàn)略家（及特朗普的女婿）賈里德·庫什納（Jared Kushner）的心血結(jié)晶，旨在令以色列同摩洛哥、巴林、阿聯(lián)酋和蘇丹等國實現(xiàn)關(guān)系正?；囊幌盗袇f(xié)議。批評者認為，這些協(xié)議對推動中東地區(qū)實現(xiàn)和平并沒有太多貢獻，因為參與協(xié)議的阿拉伯國家既沒有對以色列懷有特別大的仇恨，也沒有能力損害以色列的國家安全。另一些人則警告說，只要生活在以色列占領(lǐng)下的700萬巴勒斯坦人的命運得不到解決，中東地區(qū)的和平就仍然難以實現(xiàn)。

拜登政府基本上沿著同樣的道路前進，它沒有采取任何有意義的措施來阻止以色列日益極右化的政府支持猶太極端主義定居者的暴力行動，這導(dǎo)致過去兩年巴勒斯坦人死亡和流離失所的數(shù)字激增。在未能兌現(xiàn)立即重新加入《伊核協(xié)議》的競選承諾后，拜登將精力主要放在說服沙特與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；?，以換取美國向沙特提供某種安全保證，或許還包括提供先進的核技術(shù)。

2020年9月15日，在時任美國總統(tǒng)特朗普的撮合下，以色列與阿聯(lián)酋、巴林在白宮簽署關(guān)系正?；瘏f(xié)議，該文件被稱為《亞伯拉罕協(xié)議》。

然而，這一努力的動機依然同巴以沖突問題關(guān)系不大，主要是為了阻止沙特向中國靠攏。美國政府將向沙特提供安全承諾與沙以關(guān)系正?；瘍烧呗?lián)系起來，主要是為了克服美國國會對于同利雅得達成親密交易的反感。同以色列總理內(nèi)塔尼亞胡與他的內(nèi)閣想法一樣，美國高層官員似乎也認定，巴勒斯坦人的組織無法以任何方式破壞或阻撓這一進程，也無法吸引外界關(guān)注他們面臨的困境。

不幸的是，這項引發(fā)各種議論的協(xié)議給了哈馬斯一個強有力的理由來證明上述假設(shè)錯的多離譜。承認這一事實絕不是為哈馬斯的所作所為，尤其是對平民的殘忍攻擊開脫；只是要表明哈馬斯采取的行動——尤其是在時機的選擇上——是對地區(qū)各國關(guān)系發(fā)展做出的回應(yīng)，而這些事態(tài)的發(fā)展在很大程度上是由其他關(guān)切所驅(qū)動的。

正如我在上一篇專欄中所指出，第五個因素并非一次單獨事件，而是美國在為所謂的和平進程帶來成功結(jié)局方面的長期失敗。自《奧斯陸協(xié)議》（顧名思義，該協(xié)議是在挪威的調(diào)停下達成的）以來，華盛頓一直壟斷著巴以和平進程的主導(dǎo)權(quán)，但多年來的各種努力均以失敗告終。美國前總統(tǒng)比爾·克林頓、喬治·沃克·布什和巴拉克·奧巴馬反復(fù)宣稱，美國——世界上最強大的國家——在其所謂的“單極時刻”，致力于實現(xiàn)巴以問題的“兩國方案”，但那個結(jié)果現(xiàn)在比以往任何時候都更加遙遠，而且很可能永遠無法實現(xiàn)。

這些背景因素之所以重要是因為，未來國際秩序的性質(zhì)有待決定，好幾個有影響力的國家正在挑戰(zhàn)美國數(shù)十年來所倡導(dǎo)的、時而自由、時而又不被遵守的“基于規(guī)則的秩序”。中國、俄羅斯、印度、南非、巴西、伊朗和其他國家公開呼吁建立一個權(quán)力分配更加均衡的多極秩序。他們希望看到這樣一個世界：美國不再充當(dāng)所謂“不可或缺的大國”，不再要求其他國家遵守美國設(shè)立的規(guī)則，并保留在不方便時無視這些規(guī)則的權(quán)利。

對美國來說，不幸的是，我剛才描述的五起事件及對該地區(qū)的影響為修正主義立場提供了有力的論據(jù)（正如俄羅斯總統(tǒng)普京上周迅速指出的那樣）。他們可能會說：“只用看中東就明白了。美國三十多年來都在憑一己之力主宰中東，這種‘領(lǐng)導(dǎo)’造成了什么樣的結(jié)果？我們目睹在伊拉克、敘利亞、蘇丹和也門上演的毀滅性戰(zhàn)爭。黎巴嫩正茍延殘喘，利比亞陷入無政府狀態(tài)，埃及也正走向崩潰?？植澜M織團體不斷發(fā)展與演變，在好幾個大洲散播恐懼的種子，伊朗正逐漸接近擁有核武器，以色列無法獲得安全，巴勒斯坦人既無法獲得安全又無法得到正義。朋友們，這就是讓華盛頓主宰一切的后果。無論美國領(lǐng)導(dǎo)人懷著怎樣的初衷，他們一再向我們表明，他們既缺乏智慧又做不到公正無私，無法為中東地區(qū)帶來正面的結(jié)果，甚至無法為他們自己博得好名聲?！?

不難想象，一位中國官員也許會補充：“請允許我指出，中國與每一個中東國家都保持良好的關(guān)系，我們在那里的唯一關(guān)鍵利益就是能可靠地獲取能源。因此，中國致力于維持中東地區(qū)的穩(wěn)定與和平，這也是我們在去年幫助伊朗和沙特阿拉伯重新建立關(guān)系的原因。如果美國在中東的地位下降、中國的地位提升，全世界都會因此受益，這難道不是顯而易見的事情嗎？”

10月23日，在加沙地帶南部聯(lián)合國中心避難的巴勒斯坦人排隊取水 圖片轉(zhuǎn)自路透社

如果有人認為，這樣的信息不會在跨大西洋社區(qū)的信息繭房之外引起共鳴，那他完全沒有關(guān)注現(xiàn)實。如果有人認為，美國的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對中國崛起帶來的挑戰(zhàn)，也許他應(yīng)該反思，美國過去的行為如何導(dǎo)致了當(dāng)前的危機——那些過去的陰影將如何在未來繼續(xù)損害美國的全球地位。

值得認可的是，過去一周以來，拜登和他的外交政策團隊一直在做他們最擅長的事情，即管控一場至少在部分層面上由美國自己導(dǎo)致的危機。拜登的團隊正在夜以繼日地工作，試圖限制損失、防止沖突升級，控制國內(nèi)政治的外溢，以及（希望能成功）想辦法停止暴力。我們應(yīng)該期望這些努力能夠成功。

但正如我在一年多以前指出，美國政府外交團隊最理想的狀態(tài)是扮演熟練的技工而非設(shè)計師，在我們身處的這個時代，世界政治的制度架構(gòu)正越來越成為問題本身，需要新的藍圖。美國外交官非常熟悉如何利用美國霸權(quán)的工具箱以及政府機制來解決短期問題，但他們卻對美國的全球角色定位、包括應(yīng)如何同中東的各個國家打交道抱有過時的看法。很顯然，美國外交官嚴重誤讀了中東局勢的走向，現(xiàn)在給中東問題貼創(chuàng)口貼——即使貼的富有活力與技巧——也無法根治深入骨髓的創(chuàng)口。

如果拜登與布林肯全部努力的最終成果僅僅是讓巴以回到10月7日之前的狀態(tài)，我懷疑世界上的其他國家只會冷眼旁觀、搖首嘆息且不以為然地得出結(jié)論：“是時候換一種方式了?！?

（原文于10月18日發(fā)布在美國“外交政策”網(wǎng)站，原標題為：“美國是新一輪巴以沖突爆發(fā)的一個根本原因?！?America Is a Root Cause of Israel and Palestine's Latest War.）

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