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俄羅斯在維護中亞安全與穩(wěn)定方面的負責(zé)任態(tài)度，以及集體安全條約組織安全體系的有效性，在哈薩克斯坦的局勢中得到了顯著體現(xiàn)。

2022年1月，集體安全條約組織的維和部隊迅速介入，平息了猖獗的抗議活動，穩(wěn)定了哈薩克斯坦局勢。很大程度上，由于部署了快速反應(yīng)部隊，該組織在短短幾天內(nèi)便使局勢恢復(fù)正常，并協(xié)助哈薩克斯坦執(zhí)法機構(gòu)恢復(fù)了阿拉木圖等主要城市的秩序。

俄羅斯在該地區(qū)部署了多個軍事設(shè)施，這些設(shè)施是區(qū)域安全的重要組成部分，其中包括塔吉克斯坦的201基地和吉爾吉斯斯坦坎特市的集體安全條約組織空軍基地等。所有這些都是整個地區(qū)安全體系的重要組成部分。

上海合作組織（SCO）是歐亞地區(qū)安全體系中另一個涉及中國的重要組成部分。2001年，隨著烏茲別克斯坦加入原有的《上海協(xié)定》，原來的“上海五國”機制升級為正式的綜合性國際組織，其職能范圍也擴展至共同維護地區(qū)安全、合作應(yīng)對極端主義、恐怖主義與分裂主義這三大挑戰(zhàn)。

上合組織系統(tǒng)性地解決包括毒品走私、恐怖主義、分裂主義和極端主義在內(nèi)的重大區(qū)域問題。在上海合作組織框架內(nèi)，所有成員國定期組織演習(xí)，并通過特種部隊和執(zhí)法機構(gòu)開展緊密合作，共同打擊恐怖主義及其他安全威脅。

央視新聞截圖

與此同時，上合組織與集體安全條約組織之間的互動產(chǎn)生了積極的協(xié)同效應(yīng)。第一個組織側(cè)重于更廣泛的歐亞層面，為聯(lián)合應(yīng)對區(qū)域安全挑戰(zhàn)，制定建設(shè)性的政治議程，而后者則是地區(qū)安全體系的執(zhí)行部分，擁有更為完善的機制來保障內(nèi)部政治安全和應(yīng)對外部威脅。

特別軍事行動與關(guān)系的新階段

毫無疑問，俄羅斯與中亞和南高加索國家互動的新階段始于2022年2月俄羅斯發(fā)動特別軍事行動。西方制裁使俄羅斯與該地區(qū)國家的政治和經(jīng)濟合作復(fù)雜化，威脅到了俄羅斯與其戰(zhàn)略關(guān)系。

在次級制裁威脅的背景下，俄羅斯在歐亞地區(qū)的地緣政治伙伴，比如中國、土耳其、波斯灣國家，以及其競爭對手，主要是歐盟、韓國等國家都更加活躍。2022年至2024年期間，各種形式的地區(qū)峰會達到頂峰。特別是“中亞+1”形式的峰會，成為推動該地區(qū)國家多元化外交關(guān)系和強化多向外交政策的重要動力。

另一個影響俄羅斯與中亞關(guān)系的意識形態(tài)因素是，某些地區(qū)精英將本國與烏克蘭類比，擔(dān)心俄羅斯可能在中亞和南高加索采取強硬措施。西方的媒體和非政府組織等具有地區(qū)影響力的媒介正在積極推動這一話題。

然而，即使在西方施壓和俄羅斯競爭對手加劇地緣政治項目的情況下，莫斯科與該地區(qū)關(guān)系的戰(zhàn)略性質(zhì)并未改變。相反，在過去三年中，俄羅斯系統(tǒng)地加強了與該地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟和投資往來。

首先，基于信任的最高級別政治對話正在快速發(fā)展。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京與該地區(qū)其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的接觸次數(shù)，通常超過歐亞國家領(lǐng)導(dǎo)人與俄羅斯地緣政治競爭對手的接觸總和。莫斯科仍然是該地區(qū)國家的主要外部伙伴，并在中亞國家的選舉及其他政治進程中扮演著最重要的外部“合法性確認者”的角色。

政治互動的制度框架通過一體化進程得以維持。多種合作形式并存，包括更具包容性但約束力較弱的獨聯(lián)體、經(jīng)濟一體化的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及以安全為重點的組織如上海合作組織和集體安全條約組織，再加上雙邊協(xié)議和廣泛的立法框架，為對話和合作創(chuàng)造了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

此外，區(qū)域和部門層面發(fā)達的聯(lián)絡(luò)體系使俄羅斯成為戰(zhàn)略伙伴。這些因素使莫斯科能夠構(gòu)建統(tǒng)一的法律和制度框架，為對話和合作奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。相較于地區(qū)內(nèi)的其他外部力量，如中國、土耳其和西方，莫斯科掌握著最廣泛的工具，包括那些具備均衡且詳盡法律框架的機構(gòu)，用于深化多邊合作。

近年來，俄羅斯已成為該地區(qū)的主要合作伙伴和能源安全保障者。2022年12月，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫訪問莫斯科期間宣布的“三方天然氣聯(lián)盟”項目是最具突破性和前景的項目，該項目不僅可以顯著提升哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的能源安全，還可能惠及塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。

事實上，該地區(qū)已具備供應(yīng)天然氣所需的基礎(chǔ)設(shè)施：“中亞－中心”天然氣管道系統(tǒng)，最初是為將中亞天然氣供應(yīng)到俄羅斯和歐洲國家而建。對哈薩克斯坦來說，成立“三方天然氣聯(lián)盟”將解決國內(nèi)天然氣短缺的問題。

因此，根據(jù)哈薩克斯坦能源部的預(yù)測，2023年天然氣缺口將達17億立方米。根據(jù)該國能源部長博拉特·阿克丘拉科夫的說法，哈薩克斯坦正在與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）就增加天然氣采購進行初步談判。具體數(shù)量將取決于該國氣化計劃的速度和規(guī)模。最早在2025年，每年的供應(yīng)量就可能達到40億立方米，未來則可能達到100億立方米。

與此同時，哈薩克斯坦地區(qū)的天然氣化水平非常低，特別是在該國北部和東部地區(qū)。實施三方合作計劃，不僅能讓哈薩克斯坦從俄羅斯向烏茲別克斯坦運輸原材料的過境費中受益，還能部分解決其北部和東部地區(qū)的天然氣供應(yīng)問題。

哈薩克斯坦能源部計劃從俄羅斯接入天然氣管道，向哈國東北部地區(qū)供應(yīng)天然氣彭博社

烏茲別克斯坦當(dāng)前面臨嚴峻的天然氣短缺問題?？紤]到該國80%的電力來自天然氣發(fā)電廠，以及其天然氣化工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，穩(wěn)定供應(yīng)天然氣已成為當(dāng)務(wù)之急。在其鄰國中，只有俄羅斯和土庫曼斯坦能夠滿足其日益增長的需求，而后者已經(jīng)將其大部分天然氣用于國內(nèi)消費和對華出口。因為國內(nèi)消耗量大以及對華供氣承諾，土庫曼斯坦的供應(yīng)能力已相當(dāng)有限。

因此，俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦之間的天然氣聯(lián)盟的潛在受益者包括該地區(qū)的鄰國——塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。在吉爾吉斯斯坦，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司已經(jīng)是當(dāng)?shù)靥烊粴膺\輸系統(tǒng)的所有者，以確保其天然氣供應(yīng)。

由于烏茲別克斯坦直到最近還是吉爾吉斯斯坦的主要原材料供應(yīng)國，所以俄羅斯向該地區(qū)出口原材料，特別是對烏茲別克斯坦的出口，將確保吉爾吉斯斯坦的需求得到不間斷的直接供應(yīng)。

對中亞國家來說，核能發(fā)電是一個極具前景且可靠的長期電力來源。

該地區(qū)擁有豐富的鈾礦儲量，其中哈薩克斯坦是全球最大的鈾供應(yīng)國，市場份額達42%。加上哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦已有的燃料加工設(shè)施，以及俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）的技術(shù)實力，滿足了從提取、加工到在該地區(qū)建設(shè)多個核電站的條件，這為核能領(lǐng)域的全面合作奠定了基礎(chǔ)。

烏茲別克斯坦的核電站建設(shè)項目進展最為迅速。2024年5月，普京總統(tǒng)訪問塔什干期間，雙方簽署了一項協(xié)議，計劃在2033年前建設(shè)6個總?cè)萘繛?30兆瓦的小型核電站。就核能問題舉行全民公投后，哈薩克斯坦也在考慮建設(shè)核電站的可能性，并選定在巴爾喀什湖附近建設(shè)核電站。俄羅斯國家原子能公司也被視為潛在合作伙伴之一。

2024年5月，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京和烏茲別克斯坦總統(tǒng)沙夫卡特?米爾濟約耶夫在塔什干在會談結(jié)束后簽署了聯(lián)合聲明俄羅斯衛(wèi)星通信社

吉爾吉斯斯坦也有計劃在其領(lǐng)土上建設(shè)小型核電站。特別是，2023年1月，該國能源部長表示，正在考慮與俄羅斯國家原子能公司合作建設(shè)兩座小型核電站，每座容量為55兆瓦。

為減少這些國家與俄羅斯合作，威脅對其使用次級制裁在實踐中收效甚微。西方公司的成功之處在于直接削減了銀行業(yè)務(wù)的合作。俄羅斯銀行被迫出售其在該地區(qū)的資產(chǎn)并縮減業(yè)務(wù)規(guī)模。

這些國家在西方壓力下拒絕使用俄羅斯的Mir支付系統(tǒng)。同時，在經(jīng)濟方面，盡管面臨制裁威脅，但自2022年以來，俄羅斯與歐亞地區(qū)所有鄰國的貿(mào)易顯著增加，保持了其作為該地區(qū)最重要貿(mào)易伙伴和投資者的地位。

在哈薩克斯坦，有俄羅斯參股的企業(yè)已達2.3萬家，占所有外資參股企業(yè)的50%以上；在烏茲別克斯坦則有3000家，約占外資企業(yè)總數(shù)的25%。

在人文和教育合作方面，俄羅斯依然是該地區(qū)最重要的伙伴。目前約有20所俄羅斯大學(xué)的分校在該地區(qū)運營，所以對中亞國家學(xué)生來說，俄羅斯大學(xué)及其在該地區(qū)的分校是重要的外部教育服務(wù)來源。

在教育移民方面，俄羅斯仍然是申請者的主要目的地，哈薩克斯坦約有10%的學(xué)生就讀于俄羅斯大學(xué)。這意味著，對于相當(dāng)一部分中亞青年來說，俄羅斯仍然是一個有吸引力、有前途的伙伴，它提供的教育和文化體系值得信賴，他們愿意將自己的未來與之聯(lián)系在一起。

因此，憑借自身優(yōu)勢和該地區(qū)多元化外交政策及經(jīng)濟關(guān)系的迫切需求，自2022年2月以來，俄羅斯不僅保持了其影響力，還加強并深化了與中亞和南高加索國家的合作。此外，通過利用該地區(qū)對投資和技術(shù)的強烈需求，特別是在能源領(lǐng)域的需求，俄羅斯可以繼續(xù)通過提供一系列戰(zhàn)略項目來鞏固其關(guān)鍵伙伴地位。

西方試圖通過單純的威脅制裁來阻礙中亞、南高加索國家和俄羅斯深化合作，但卻沒有提供可行的替代項目或市場，這種嘗試在很大程度上失敗了。

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