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明治維新后，日本學(xué)習(xí)西方法律體制和政治體制，建立了近代官僚制度，慢慢地出現(xiàn)了“科長(zhǎng)治國(guó)”現(xiàn)象。有些人實(shí)權(quán)不高，但控制著關(guān)鍵部門(mén)的重要崗位，成了國(guó)家的實(shí)際管理者。

比如，陸軍省作戰(zhàn)部的作戰(zhàn)科，一個(gè)小科室，能量非常大，因?yàn)榫唧w作戰(zhàn)計(jì)劃主要由這批中層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)擬定。武藤章、石原莞爾等人都是從這些基層部門(mén)爬上來(lái)的，晉升路線(xiàn)非常清晰。而歷史悠久的武家傳統(tǒng)深刻影響著日本社會(huì)，實(shí)權(quán)高于名分。

此外，明治維新制度改革的關(guān)鍵之處，是日本首相對(duì)軍隊(duì)沒(méi)有管轄權(quán)。日本歷史上有七百多年的時(shí)間，天皇不掌權(quán)，軍人掌權(quán)。為了防止這種局面重現(xiàn)，伊藤博文等人在起草明治憲法時(shí)就提出所有軍隊(duì)不聽(tīng)命文官政府，而是直接聽(tīng)命于天皇，天皇是日本陸海軍總統(tǒng)帥。

這樣一來(lái)，文官政府和陸海軍就成為并列機(jī)構(gòu)，但隱患也就此埋下。

舉例而言，東條英機(jī)擔(dān)任首相時(shí)，兼現(xiàn)役陸軍大將，但他不能參加大本營(yíng)會(huì)議，因?yàn)槭紫嘧鳛槲墓偈菦](méi)有資格參加大本營(yíng)會(huì)議的；如果要參加，就必須兼任陸軍大臣，但陸軍大臣可以參會(huì)、沒(méi)有表決權(quán)；如果想要有表決權(quán)，還要再兼任陸軍參謀本部長(zhǎng)。

另一個(gè)例子是近衛(wèi)文麿，在其首先任內(nèi)日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)全面化，但他同時(shí)向蔣介石政府拋出橄欖枝誘降，也曾期望通過(guò)納粹德國(guó)的陶德曼調(diào)停中日戰(zhàn)爭(zhēng)，他甚至還做了一些比軍方更激進(jìn)的行動(dòng)試圖結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。

典型事件是1938年后，近衛(wèi)文麿發(fā)表一則聲明，稱(chēng)日本帝國(guó)政府不再以蔣介石政權(quán)作為交涉對(duì)象，換言之不再承認(rèn)蔣介石政權(quán)的合法性，扶持傀儡政權(quán)汪精衛(wèi)政府。這在事后被認(rèn)為是失敗的策略，因?yàn)檫@樣一來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)就更沒(méi)有解決的可能性了。但近衛(wèi)文麿對(duì)此的自辯是，希望能把戰(zhàn)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)從軍方那里搶過(guò)來(lái)。

資料圖：近衛(wèi)文麿

這種“內(nèi)卷”不僅體現(xiàn)在軍方跟政府之間，也反映在軍方內(nèi)部、軍種之間。

1941年日本偷襲珍珠港襲擊前，對(duì)于到底要不要對(duì)美開(kāi)戰(zhàn)，陸海軍的矛盾非常大。陸軍若要發(fā)動(dòng)對(duì)美作戰(zhàn)，必須依靠海軍為主力，需要海軍去襲擊珍珠港，同時(shí)把陸軍部署到東南亞各地。當(dāng)時(shí)包括東條英機(jī)在內(nèi)的陸軍高層的想法是，日本打美國(guó)是沒(méi)有把握的，只要海軍表示沒(méi)有足夠力量去打這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那就打不起來(lái)。但海軍的想法是，我們要跟陸軍爭(zhēng)資源，怎么能示弱？所以肯定不會(huì)明說(shuō)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不能打，只能說(shuō)如果你們陸軍要打，我們海軍就奉陪到底。

陸海軍之間既想相互推責(zé)，指望由對(duì)方承擔(dān)挑起戰(zhàn)端的政治責(zé)任，但又都不想后退示弱，從而喪失自己在國(guó)內(nèi)的政治資本。而這些具體言辭中，又籠罩著一層日本文化獨(dú)有的曖昧擰巴，最終導(dǎo)致“暴走”。

以上種種看起來(lái)匪夷所思、荒唐至極，但放在那個(gè)畸形的軍政體制之下似乎又有一定合理性。日本戰(zhàn)前的這套制度設(shè)計(jì)，本質(zhì)上造成高層分裂、軍政分離，同時(shí)內(nèi)部山頭林立，相互斗爭(zhēng)。各方為了爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)和政治主導(dǎo)權(quán)開(kāi)始比賽誰(shuí)更積極、誰(shuí)更瘋狂，整個(gè)國(guó)家越來(lái)越失控，走向萬(wàn)劫不復(fù)之路，卻無(wú)人為此負(fù)總責(zé)。

“民族切腹”

約瑟夫·格魯，曾在1932-1942年擔(dān)任美國(guó)駐日大使，親眼目睹并經(jīng)歷了日本從1930年代初的對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)一步步走向太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)。1941年珍珠港事變爆發(fā)后，他被日方扣押，1942年才返回美國(guó)。

格魯在自己的日記《使日十年》中把日本的這套體制稱(chēng)為“民族切腹”，戰(zhàn)爭(zhēng)一定會(huì)走向這個(gè)地步，因?yàn)樗麄儾辉该鎸?duì)此前犯下的種種錯(cuò)誤。

資料圖：約瑟夫·格魯

1941年偷襲珍珠港前，近衛(wèi)文麿通過(guò)格魯傳話(huà)給羅斯福，想跟他見(jiàn)面，親自跟他進(jìn)行最后的和平協(xié)商。但事實(shí)上，這只是近衛(wèi)文麿的一廂情愿，不代表日本政府的立場(chǎng)。

而且，以近衛(wèi)文麿當(dāng)時(shí)所處的政治位置，也無(wú)法給出與之相應(yīng)的承諾，羅斯福作為美國(guó)總統(tǒng)，可以拍板是戰(zhàn)是和，但近衛(wèi)文麿沒(méi)有這個(gè)資格和能力去做這些決策。甚至在七七事變后，近衛(wèi)文麿找了個(gè)中間人宮崎龍介（宮崎滔天之子）去南京找蔣介石談，結(jié)果宮崎龍介都在神戶(hù)上船了，還被陸軍憲兵逮回去，因?yàn)殛戃姴辉负驼劇?

近衛(wèi)文麿下臺(tái)后，東條英機(jī)接任首相。昭和天皇后來(lái)被問(wèn)及“為什么要選擇陸軍大將來(lái)?yè)?dān)任首相，這豈不是鼓勵(lì)軍部的激進(jìn)舉動(dòng)嗎”，他的辯解是，只有軍人才能壓住軍人，選擇東條英機(jī)做首相，可以利用他在軍隊(duì)的威望來(lái)壓制軍隊(duì)的反對(duì)意見(jiàn)。

在偷襲珍珠港之前的最后一刻，羅斯福給日本政府拍過(guò)一份電報(bào)，外務(wù)大臣松岡洋右把電報(bào)拿給東條英機(jī)，問(wèn)他要不要回應(yīng)。當(dāng)時(shí)山本五十六的機(jī)動(dòng)部隊(duì)已經(jīng)停在夏威夷外面，馬上就要發(fā)起進(jìn)攻，東條英機(jī)用了一個(gè)極不負(fù)責(zé)的說(shuō)辭，大意是反正飛機(jī)馬上就要起飛，我也管不了；你作為外務(wù)大臣，有必要直接入宮覲見(jiàn)天皇。

這種不干不脆、模棱兩可的狀態(tài)也出現(xiàn)在1945年日本投降前?！恫ù奶构妗钒l(fā)布后，美國(guó)明確向日本表示，如果你們?cè)俨煌督?，我們就要投入大?guī)模新型武器了。時(shí)任首相的鈴木貫太郎雖然希望推動(dòng)日本政府投降，但在對(duì)外發(fā)布政策時(shí)，他用了一個(gè)日語(yǔ)單詞，漢字寫(xiě)作“默殺”，日語(yǔ)中可以理解為無(wú)視。

這個(gè)詞翻譯成英文后，美方就問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題：是reject，還是ignore？反對(duì)還是忽略？后來(lái)美國(guó)人把它理解為“reject”，原子彈就丟出去了?？梢哉f(shuō)，曖昧的表述直接造成了政治上的惡果。