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壓制市場和社會的力量

在印度的社會制度下，較為富裕的印度人不希望盧比被低估，因為那不利于他們購買進口產(chǎn)品，還會增加他們?nèi)ネ鈬燃偌捌渥优诤Ｍ馇髮W(xué)的費用。低估盧比匯率或許也無法做到，因為要防止外國資本涌入及抬高盧比匯率，印度將必須長期維持低利率，而這會讓本國的中產(chǎn)階級儲蓄者感到不滿。工人和工會還會組織抗議，因為工資最終會顯著落后于和生產(chǎn)率相對應(yīng)的水平。

另外在人口密集的印度，為修建基礎(chǔ)設(shè)施征用土地是極其昂貴和困難的：土地所有權(quán)在某些地區(qū)依然模糊混沌，沒有清晰劃定的邊界，某些土地實際上歸屬何人也不明確。如果有任何脅迫的跡象，各個政黨和司法系統(tǒng)都愿意站在被征地者的一邊，知名人士也會積極為受害方發(fā)聲。一個很自然的現(xiàn)象是，沒有人喜歡讓高速公路穿越自家的土地或者從家門口經(jīng)過，盡管修路會給社會帶來顯著的收益。這方面的典型案例是印度20世紀最出名、最受尊崇的歌手之一拉塔·曼吉茜卡（Lata Mangeshkar），在迫使孟買市取消建設(shè)一座緩解擁堵的立交橋的過程中，她發(fā)揮了關(guān)鍵作用，因為這座橋會經(jīng)過她的公寓附近。

這里的核心點是，政府對國民所關(guān)切問題的任何疏忽大意都容易激起抗議。實行民主制度卻仍處于發(fā)展中階段的印度擁有第一世界的民間社會組織，卻沒有第一世界的政府能力來解決社會問題。由此導(dǎo)致，與歐洲各國政府為修建高速公路和電站而征地經(jīng)常要花費的時間相比，印度需要的周期甚至更長。

2024年10月19日，印度北部旁遮普邦曼迪戈賓德加爾的一家工廠，工人們將鋼筋裝上卡車。路透社

印度是否在發(fā)展道路上過早地成了民主國家？美國和英國自19世紀早期起實現(xiàn)了持續(xù)的經(jīng)濟增長，也伴隨著持續(xù)的民主化進程，直至它們達到如今的中等收入水平之后，才實行全民普選權(quán)。亞洲四小龍—新加坡、韓國、中國香港和中國臺灣—在二戰(zhàn)后的幾十年里進入快速發(fā)展階段，但韓國在比較長的發(fā)展時期中維持著威權(quán)統(tǒng)治，直至其富裕程度超過美國和英國的歷史水平后才轉(zhuǎn)型為完全的民主國家。

中國和印度以截然不同的方式成為明顯的例外。中國在20世紀80年代的經(jīng)濟市場化改革之后獲得了爆發(fā)式增長，其政治體制沒有什么改變。印度從相當貧困的時候就作為民主國家創(chuàng)立起來，這點很不尋常。有理由認為，印度的民主化或許的確太早，早期階段的強勁制造業(yè)增長可能確實需要強制權(quán)力來幫助去除發(fā)展道路上的各種障礙。

當然，民主制度也有內(nèi)在優(yōu)勢，許多專制國家同樣沒有擺脫貧困，還受制于裙帶主義和腐敗泛濫。因此我們不能簡單總結(jié)說，民主是印度早期的錯誤選擇，而只能說它具有獨特性。我們還將指出，印度未來應(yīng)該選擇的發(fā)展道路需要民主制度的更多支持，而非相反。

印度未能建成制造業(yè)基地的其他原因是什么？

在20世紀90年代之前，與其他許多發(fā)展中國家一樣，印度嘗試過進口替代發(fā)展戰(zhàn)略，利用高關(guān)稅來削弱進口，把國內(nèi)市場完全留給本土廠商。但問題在于，本國市場對于追求規(guī)模和效率的廠商來說通常太小。缺乏競爭又導(dǎo)致廠商的創(chuàng)新或改進激勵不足，例如在汽車制造業(yè)，僅有四家企業(yè)擁有生產(chǎn)執(zhí)照。于是印度的經(jīng)濟增長率停滯不前。有種名為許可證制度的特許政策尤其弄巧成拙，它要求企業(yè)的進入和擴張須得到政府的批準，且程序拖沓。印度深陷貧困，同時還腐敗盛行。

印度在20世紀90年代初啟動改革，最終解放了高關(guān)稅保護的非競爭經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向更為開放的出口導(dǎo)向政策。平均關(guān)稅率從1991年的125%下降至2014年的13%左右，產(chǎn)業(yè)準入限制也被放寬。這些政策調(diào)整都有助于增強競爭并提升生產(chǎn)率，例如隨著外國汽車生產(chǎn)商的進入，三家國內(nèi)廠商被淘汰，剩下的第四家馬魯?shù)俟緦嵤┲亟M，與日本企業(yè)合作生產(chǎn)適銷對路的車型。印度的其他制造商也得以進入汽車市場。

然而即使在自由化改革后，印度依然沒能充分利用全球市場對制成品的需求。印度仍未能克服之前提到的諸多障礙，有時也無力克服，并且還有其他類型的障礙。有些障礙屬于咎由自取。在企業(yè)要擴大規(guī)模的時候，印度的勞動法規(guī)和監(jiān)管制度會給它們帶來沉重負擔。這使勞動法規(guī)變成了對企業(yè)規(guī)模和效率的一種稅收，導(dǎo)致太多制造企業(yè)保持在小規(guī)模和低效率的狀態(tài)。例如，員工在受雇一段時間之后會被法律賦予長期職位，或者用本地人的說法叫作終身雇傭，對他們的激勵和解雇將因此變得更困難。

于是，這樣的勞動法規(guī)變相激勵雇主用臨時合同來對待大部分員工，定期解雇他們，使他們失去擁有終身職位的資格。大多數(shù)員工的臨時性職位缺乏保障，企業(yè)由于要很快解雇他們，不愿意投資提升其技能。

還有一個障礙是印度的貿(mào)易協(xié)定談判雜亂無章，并經(jīng)常但難以預(yù)料地動用關(guān)稅來保護重要的中間產(chǎn)品生產(chǎn)商。這讓印度的制造業(yè)對最終產(chǎn)品進口保持高度開放，但中間產(chǎn)品的高關(guān)稅卻使本國的制造成本過分昂貴。例如，全球服裝市場（最終產(chǎn)品）非常依賴聚酯纖維等人造材料（中間產(chǎn)品），而生產(chǎn)聚酯纖維的一種關(guān)鍵原料是精對苯二甲酸（PTA）。

2014年，印度國內(nèi)的兩家大廠商的產(chǎn)量下降，此時印度卻嚴格限制精對苯二甲酸的進口。該產(chǎn)品的國內(nèi)價格隨之上漲，使印度的聚酯纖維紡織品廠商的投入成本增加，在國際市場上失去競爭力。由于這些措施，當中國向價值鏈上游攀升，釋放出紡織業(yè)和服裝業(yè)的全球市場份額時，孟加拉國、越南，甚至荷蘭和德國都獲得了比印度更多的收益。

制造業(yè)面臨上述諸多障礙，但印度仍在若干領(lǐng)域取得了成功，且擁有全球范圍的競爭優(yōu)勢，其中包括汽車配件、廉價兩輪摩托車以及仿制藥等。我們稍后將指出，印度在漸進式創(chuàng)新和工程方面的實力幫助它在這些產(chǎn)業(yè)站穩(wěn)了腳跟。

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