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人多勢眾

除了維護(hù)支撐全球經(jīng)濟(jì)秩序的制度架構(gòu)之外，各國還可以通過重塑多邊政治論壇，回應(yīng)一個(gè)“背離規(guī)則”的霸權(quán)國家。數(shù)十年來，美國一直利用各種集團(tuán)，包括七國集團(tuán)（G7）以及進(jìn)入到21世紀(jì)后的二十國集團(tuán)（G20），召集領(lǐng)導(dǎo)人共同應(yīng)對(duì)全球問題。

G7于20世紀(jì)70年代成立，它匯聚了法國、英國、美國、西德、加拿大、日本和歐洲機(jī)構(gòu)代表以應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)震蕩。更廣泛的G20則誕生于1999年，并在2008年全球金融危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用：推動(dòng)全球協(xié)作響應(yīng)，并指導(dǎo)多邊組織采取行動(dòng)以應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊。總體而言，G7與G20在促進(jìn)相互理解與推動(dòng)合作解決方案方面扮演了核心角色。

但特朗普政府對(duì)這兩個(gè)集團(tuán)均持深刻懷疑態(tài)度。在其首個(gè)任期內(nèi)，特朗普曾史無前例地拒絕與其他G7領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署峰會(huì)結(jié)束時(shí)的傳統(tǒng)聯(lián)合公報(bào)。重返白宮后，他更直接與其他G7成員國唱反調(diào)，宣布希望將俄羅斯重新納入G7——盡管后者因在烏克蘭問題上的行徑而受到西方嚴(yán)厲制裁（值得一提的是，俄羅斯曾自1998年起參與G7會(huì)議，直到2014年因克里米亞事件而被集體排除）。

特朗普對(duì)G20的態(tài)度同樣冷淡——拒絕派遣美國代表參加2025年2月在約翰內(nèi)斯堡舉行的G20外長和財(cái)長會(huì)議。美國國務(wù)卿魯比奧在解釋時(shí)，既提到了特朗普政府對(duì)南非的敵意，也體現(xiàn)了其不縱容“反美主義”的立場。

隨著美國日益缺席，其他國家必須挺身而出，重新塑造這些集團(tuán)，包括在沒有美國參與的情況下規(guī)劃會(huì)議。事實(shí)上，G7本身就具有一定的彈性成員機(jī)制：例如，1985年五個(gè)核心成員簽署《廣場協(xié)議》以壓低美元匯率時(shí)，會(huì)議并未涵蓋全體G7成員；G7也常邀請(qǐng)?zhí)囟▏伊邢20同樣擁有邀請(qǐng)外部參與者的傳統(tǒng)。這種制度彈性為G7與G20在美國退出或蓄意破壞時(shí)提供了應(yīng)對(duì)路徑。

2月21日，在南非約翰內(nèi)斯堡，南非國際關(guān)系與合作部長拉莫拉在G20外長會(huì)記者會(huì)上講話

要發(fā)揮效用，新集團(tuán)需包含具備顯著經(jīng)濟(jì)和/或軍事實(shí)力的國家，如巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、意大利、日本、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其和英國。成員國還必須對(duì)現(xiàn)有多邊組織有堅(jiān)定承諾，這將使得俄羅斯和當(dāng)前美國政府被排除在外。當(dāng)然，具體成員構(gòu)成仍需謹(jǐn)慎考量；其中，是否納入中國將成為某些國家面臨的戰(zhàn)略兩難，尤其是那些視中國為地緣對(duì)手的國家。

許多國家認(rèn)為，中美之間日益激烈的競爭不僅關(guān)乎市場和技術(shù)控制，更關(guān)乎誰掌握規(guī)則。美國通過在多邊機(jī)構(gòu)中的地位，長期享有對(duì)國際規(guī)則和規(guī)范的巨大影響力。畢竟，美國在二戰(zhàn)后與日本、英國和歐洲等忠誠的“次級(jí)伙伴”共同創(chuàng)建了這些機(jī)構(gòu)。相比之下，中國不得不通過雙邊外交和建立自己的多邊機(jī)構(gòu)（如AIIB）來逐步積累影響力。

然而，特朗普政府現(xiàn)在正放棄對(duì)多邊體系的影響力，轉(zhuǎn)而傾向于以“一對(duì)一”的方式處理外交事務(wù)，采取逐案交易式的雙邊主義策略。在此過程中，中國被推向了國際舞臺(tái)的前沿，并顯示出其準(zhǔn)備充分。中國已悄然提升其在多邊機(jī)構(gòu)中的存在感，現(xiàn)已成為IMF與世界銀行的第三大股東國。

與此同時(shí)，中國也把握時(shí)機(jī)，在美國對(duì)世界衛(wèi)生組織（WHO）與世界貿(mào)易組織（WTO）持?jǐn)骋庵H，公開為這些機(jī)構(gòu)辯護(hù)與發(fā)聲。與所有大國一樣，中國堅(jiān)定不移地追求自身的國家利益，它之所以參與多邊機(jī)制，是因?yàn)檫@正是實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑。

對(duì)其他國家而言，這種國家利益與多邊主義之間的契合——曾是美國霸權(quán)的核心特征——依然是維系國際合作賴以存在的關(guān)鍵邏輯。當(dāng)然，這也引出了一個(gè)新的問題：中國是否也將走向霸權(quán)？這一問題的答案，將取決于其他國家是否積極提出并付諸自身對(duì)合作的期待與要求。

無論未來新型合作機(jī)制的具體成員構(gòu)成如何，新平臺(tái)的籌建都必須迅速展開。美國預(yù)計(jì)將在2025年12月接任G20輪值主席國，而其他成員國切不可假定該組織將按既有模式持續(xù)運(yùn)作?；蛟S，G20中最資深的成員國政府——法國、德國與英國——可以考慮在此之前召集一批歐盟成員國、英國以及部分金磚+國家，在未來幾個(gè)月中展開預(yù)備性會(huì)議，為更深層次的國際合作重組奠定基礎(chǔ)。

嶄新的秩序

隨著特朗普政府對(duì)多邊規(guī)則、規(guī)范和機(jī)構(gòu)的明確抵制，由美國領(lǐng)導(dǎo)塑造的戰(zhàn)后秩序正在消退，但其他國家不必成為被動(dòng)的旁觀者。歐洲國家、日本以及美國其他主要盟友，以及潛在的新聯(lián)盟伙伴，依然擁有多種戰(zhàn)略選擇：他們可以主動(dòng)接替美國在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中的角色，如在IDA與世界銀行中的案例所示；當(dāng)某些國際組織遭到根本性削弱時(shí)，他們可以尋找替代機(jī)制以履行相同的核心職能；他們可以組建新的多邊聯(lián)盟，共同承擔(dān)推動(dòng)合作、協(xié)調(diào)危機(jī)應(yīng)對(duì)的責(zé)任——一個(gè)可能的新平臺(tái)，或許將不再是“G-7”，而是“G-9”或“G-12”。

未來由當(dāng)前動(dòng)蕩所催生的制度性新秩序，將不同于過去八十余年由美國主導(dǎo)的體系。這一新秩序必然伴隨著新的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)，而一個(gè)主動(dòng)退出國際安排的霸權(quán)國家所帶來的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，也將具有深遠(yuǎn)影響。然而，若將那些仍然致力于支持全球機(jī)構(gòu)與多邊主義的國家群體視為一個(gè)整體——橫跨歐洲、亞洲、拉丁美洲及中東地區(qū)——他們將代表全球GDP的極大份額，并擁有可觀的軍事能力作為支撐。

通過重建或重塑關(guān)鍵制度，這一合作網(wǎng)絡(luò)將仍具備能力來維持國際穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)全球性問題，并在危機(jī)中為成員國提供安全保障。但如果他們選擇袖手旁觀，則許多國家將變得比以往任何時(shí)候都更加脆弱，只能在一個(gè)更加危險(xiǎn)的世界中為短期、狹隘的利益掙扎求存，而無力塑造規(guī)則或爭取影響力。