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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 毛克疾】

今年6月，印度內(nèi)政部正式宣布，將于2027年3月完成全國性人口普查，并史無前例地將“所有種姓”信息納入問卷。這一決定意味著，自1931年英國殖民統(tǒng)治時(shí)期最后一次成功進(jìn)行種姓人口統(tǒng)計(jì)之后，印度將在時(shí)隔近百年后首次系統(tǒng)摸清全國種姓人口的真實(shí)面貌。

目前這一決定已引發(fā)印國內(nèi)外廣泛討論，畢竟種姓制度無孔不入地影響印度社會(huì)的方方面面，還觸及更深層的文化和歷史議題。新一輪的全國種姓普查，不僅影響未來種姓政治與社會(huì)公平的走向，也將對印度大政方針和經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)全面的影響。

一、種姓制度與現(xiàn)代困境

種姓制度源于古代印度婆羅門教的瓦爾納體系。在理論典籍層面，人群被分為婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅四大“瓦爾納”，再加上“不可接觸”的“達(dá)利特”賤民群體；而在現(xiàn)實(shí)層面，人們則更多按照習(xí)慣、職業(yè)、血緣等分為更細(xì)碎的數(shù)千個(gè)“阇提”的亞種姓。

現(xiàn)實(shí)中，印度的種姓可能有成千上萬個(gè)

盡管印度1947年獨(dú)立后，憲法禁止種姓歧視，并通過配額制等“肯定性政策”試圖糾正“歷史性不公”，形成了包括表列種姓（SC）、表列部落（ST）、其他落后種姓（OBC）等法理上受到優(yōu)待的低種姓群體。然而，在印度尚未經(jīng)歷暴力革命和徹底改革的背景下，種姓作為一種社會(huì)文化基石制度，其影響依然根深蒂固。

根據(jù)慣例，印度每十年進(jìn)行一次全國人口普查，以作為選區(qū)劃分和資源分配的基礎(chǔ)依據(jù)，但原定于2021年的人口普查因疫情推遲至今仍未啟動(dòng)。

印度獨(dú)立以來，無論執(zhí)政的是印度人民黨（BJP）還是國大黨（INC），歷屆政府均回避全國性種姓普查，唯恐種姓本身的復(fù)雜性和種姓問題引發(fā)的爭議進(jìn)一步激化矛盾、撕裂社會(huì)，甚至動(dòng)搖現(xiàn)代印度的立國根基。例如，印度官方長期不愿公布OBC確切人口比例，政策意圖就是為了避免擴(kuò)張配額制度。

從這個(gè)角度看，莫迪政府近期選擇打破慣例引入對“所有種姓”群體的統(tǒng)計(jì)，是一個(gè)重大政治決策。

根據(jù)印度內(nèi)政部的說法，進(jìn)行種姓普查是為了準(zhǔn)確掌握各類社會(huì)群體的結(jié)構(gòu)與分布，以便為未來福利政策、教育資源、財(cái)政轉(zhuǎn)移、就業(yè)計(jì)劃等提供數(shù)據(jù)支撐。這種“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理”的邏輯在理論上合理，但其真正動(dòng)因與潛在后果遠(yuǎn)不止如此——這背后至少還有三重壓力。

二、推動(dòng)普查的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

首先，莫迪政府推動(dòng)種姓普查，是對近年來印度內(nèi)政變局的直接回應(yīng)。

在2024年大選中，印人黨雖然贏得連任，但席位大幅下滑，且未能實(shí)現(xiàn)單獨(dú)多數(shù)，而這很大程度上是由于其在北方邦、比哈爾邦等OBC人口密集地區(qū)表現(xiàn)不佳，特別是在傳統(tǒng)中低種姓群體中的支持率下降。與之形成對照的是，國大黨牽頭的在野黨聯(lián)盟“印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟”（INDIA）則旗幟鮮明地提出“人口占多少，權(quán)利給多少”的動(dòng)員口號，獲得大量中下種姓支持。

這種基于規(guī)模的平權(quán)訴求嚴(yán)重挑戰(zhàn)了印人黨標(biāo)榜的“發(fā)展優(yōu)先”敘事，直接推動(dòng)印人黨更加嚴(yán)肅對待中下種姓群體有關(guān)代表性與資源分配的要求。莫迪政府正在籌備將種姓數(shù)據(jù)與身份識別系統(tǒng)（Aadhaar）、社會(huì)福利卡等數(shù)字身份整合，以形成跨部門的分層治理數(shù)據(jù)庫。這種數(shù)據(jù)治理思路，將種姓普查從政治禁忌轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)資源分配與財(cái)政計(jì)劃編制的變量。

勝選后的莫迪在印人黨總部向支持者發(fā)表講話。 圖自《紐約時(shí)報(bào)》

其次，即使莫迪政府按兵不動(dòng)，各邦也已開始各自行動(dòng)。

例如，種姓議題影響力巨大的比哈爾邦早在2023年就已完成邦內(nèi)的種姓排查，其數(shù)據(jù)顯示OBC和處境更加惡劣的“極端落后種姓”（EBC）合計(jì)人口占比高達(dá)63%，遠(yuǎn)高于全印配額的27%。此后，馬哈拉施特拉邦、奧里薩邦、泰米爾納德邦也紛紛提出希望進(jìn)行地方種姓普查，并爭取擴(kuò)大相應(yīng)的配額。

在這種局面之下，如果印人黨和中央政府不統(tǒng)一開展種姓普查，就有可能因?yàn)槿狈ψ钚聰?shù)據(jù)，失去政策主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致種姓政治的議程控制力被地方碎片化勢力所分食。面對反對黨的地方攻勢，印人黨選擇“搶占議題”，通過領(lǐng)導(dǎo)種姓普查強(qiáng)化莫迪政府“親下層”形象，而普查數(shù)據(jù)可用于擴(kuò)展針對中低種姓的福利方案，包括額外配額等，從而鞏固支持。

最后，莫迪政府行動(dòng)也受到制度性時(shí)間表倒逼和催化。

根據(jù)印憲法規(guī)定，全國議會(huì)席位劃分被凍結(jié)至2026年，此后必須依據(jù)最新人口普查數(shù)據(jù)重新分配。如果按照此時(shí)間表重劃議席，未來十年各邦議席數(shù)量、政黨權(quán)力結(jié)構(gòu)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)將受影響。換言之，人口數(shù)據(jù)是否包含“種姓信息”，會(huì)在很大程度上直接決定未來十年資源分配邏輯。

因此，印人黨希望盡可能控制數(shù)據(jù)主動(dòng)權(quán)，避免發(fā)生打破50%配額上限的激進(jìn)改革，并將種姓數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)掛鉤，弱化在野黨單純基于規(guī)模的種姓動(dòng)員。