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最近關(guān)于養(yǎng)老金缺口的問題引起了輿論的廣泛緊張。本來輿論關(guān)注養(yǎng)老金這件事沒什么新鮮的，諸如中國養(yǎng)老金賬戶空轉(zhuǎn)、入不敷出的消息頻頻見于報(bào)端，但是引起輿論緊張卻是頭一遭。

大體原因在于這次人社部公開主張應(yīng)延遲居民退休年齡了。由于某些媒體不辭辛勞地歌頌歐美高福利制度的人性與人道——諸如微薄上流傳甚廣的德國人做三休四的謠段子至今受人追捧，如今一向追求活到老學(xué)到老同時(shí)也做到老的中國也開始呈現(xiàn)出好逸惡勞最好是不勞而獲的社會(huì)心理，在這種社會(huì)心理之下提議延遲居民退休年齡，那自然要引起決大多數(shù)人的關(guān)注和反對。

盡管事實(shí)上，二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國家建立起的那套社會(huì)福利制度，運(yùn)行到現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼（個(gè)中原因已經(jīng)有許多學(xué)者撰文分析，筆者認(rèn)為隨著西方發(fā)達(dá)國家人口出生率的下降和人均壽命的延長，其養(yǎng)老及醫(yī)療方面的資金缺口越來越大，已經(jīng)到了無法維持的邊緣）。在過去的十幾年，發(fā)達(dá)國家中一直為削減社會(huì)福利的內(nèi)斗不斷，這次的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)又給了他們高福利體制一記沉重的悶棍。

如今，這一幕遠(yuǎn)在萬里之外的悲喜劇，也在中華大地上有了響亮的回應(yīng)。那么，我們國家是不是像歐洲諸國那樣真的會(huì)陷入養(yǎng)老金缺口的萬劫不復(fù)中呢？是因?yàn)轲B(yǎng)老金缺口問題所以開始動(dòng)退休年齡的腦筋么？養(yǎng)老金的缺口到底缺在哪里呢？

首先，我們必須了解一個(gè)事實(shí)，那就是到目前為止，我國的養(yǎng)老金收支還是略有節(jié)余的。從1997年各級財(cái)政開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元。另外，截至2011年年末，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元。從數(shù)字上來看，即使沒有財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老金本身到目前為止也還是運(yùn)行正常的。也就是說，從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。

那缺口到底在哪里呢？用社保黑話來講，那就是：缺在個(gè)人賬戶里的錢參與到社會(huì)統(tǒng)籌支付里去了——也就是一些媒體所說的個(gè)人賬戶產(chǎn)生了“空賬”。“空賬”就是說，你個(gè)人賬戶里的錢和統(tǒng)籌賬戶里的錢一起去支付現(xiàn)在的老人的養(yǎng)老金了（原則上你所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入你的個(gè)人賬戶，你所在單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶）。

那么這個(gè)“個(gè)人賬戶”挪用了多少錢呢？盡管這里沒有準(zhǔn)確數(shù)字，但是最新數(shù)據(jù)（今年3月社科院鄭秉文主任曾透露過具體數(shù)字）顯示養(yǎng)老金的“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億元人民幣。也就是說，社會(huì)統(tǒng)籌部分大約虧空2.5526萬億元（前文提到的財(cái)政補(bǔ)貼1.2526+鄭主任透露的1.3）。

但是由于社會(huì)統(tǒng)籌部分入賬金額應(yīng)當(dāng)與個(gè)人賬戶入賬金額的比例大致應(yīng)當(dāng)為20:8（不是很精確，因?yàn)?006年前單位繳納部分有3%最后進(jìn)入個(gè)人賬戶），這樣粗略估算下來，個(gè)人賬戶“挪用”1.3萬億元之后仍然有約1.8萬億元資金，與搜狐財(cái)經(jīng)《第三方》435期所報(bào)道的個(gè)人賬戶實(shí)有資金只有0.2萬億元相去甚遠(yuǎn)。

事實(shí)上我們看到的很多數(shù)字，如果稍加分析都是前后矛盾的。搜狐財(cái)經(jīng)也沒有說明它的數(shù)字從何而來。而且在它的專題中，一方面引用了鄭秉文“空賬”1.3萬億元的數(shù)字，另外又用了一個(gè)沒有給出出處的1.7萬億元的數(shù)字。

前些日子出臺了一個(gè)報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》，該報(bào)告的撰寫者之一廖淑萍對記者說到2013年中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元，于是記者紛紛報(bào)道《報(bào)告稱到2013年養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬億元》，實(shí)際上這份報(bào)告中并沒有這個(gè)數(shù)字。馬上又有專家出來批駁這個(gè)說法。鄭秉文接受采訪，說了一大通養(yǎng)老金制度需要改革的理由，其中只有一句提到事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)不同，6月17日的報(bào)道標(biāo)題就成了《社科院專家：養(yǎng)老金哪去了 公務(wù)員花了你的錢》。

這是個(gè)媒體狂歡的時(shí)代，誰也不在乎“嚴(yán)謹(jǐn)”這兩個(gè)字。

所以缺口之一，是媒體缺少了客觀性、專業(yè)性和責(zé)任感。

如同很多政府部門一樣，人保部從來也沒有具體信息透露，所有數(shù)字都是由研究機(jī)構(gòu)、甚至是個(gè)人發(fā)布的。這就讓各式各樣來歷不明的數(shù)字如同垃圾桶里的蒼蠅一樣飛舞。所以任憑我們冥思苦想，也猜不出個(gè)所以然來。對于很多人誤以為公務(wù)員和事業(yè)單位退休金占用企業(yè)職工養(yǎng)老金，也從不出面澄清。

因此缺口之二，在于政府有關(guān)部門的保持沉默，最權(quán)威的部門不做任何解釋。

數(shù)字暫且放在一邊，個(gè)人賬戶“空轉(zhuǎn)”的事實(shí)是政府承認(rèn)的。如果你在銀行開了個(gè)戶頭，存了點(diǎn)錢，銀行會(huì)給你一張存單，上邊寫得一清二楚。但是銀行只會(huì)留下其中的一小部分（現(xiàn)在中國存款準(zhǔn)備金率為20%處于歷史高位）準(zhǔn)備你來取，其余全都“挪用”賺錢去了。除非發(fā)生大規(guī)模擠兌（這種事情是很少發(fā)生的），否則這已經(jīng)足夠應(yīng)付提款需要了。養(yǎng)老金個(gè)人賬戶其實(shí)也是類似的道理，而且不像銀行存款，養(yǎng)老金賬戶里的錢個(gè)人根本沒有隨時(shí)索取的權(quán)利。所以“挪用”個(gè)人賬戶里的資金，本身是沒有問題的。不可能一個(gè)人繳納的養(yǎng)老金放在他的個(gè)人賬戶里幾十年不動(dòng)，等著他老到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金為止。這是一種愚蠢的想法。

問題不在于個(gè)人賬戶“空賬”，而在于是否需要時(shí)能夠“做實(shí)”。養(yǎng)老金體制的現(xiàn)狀是社會(huì)統(tǒng)籌部分不夠用，挪用個(gè)人賬戶部分堵窟窿。有人說這是因?yàn)楣珓?wù)員不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)卻拿高額養(yǎng)老金，這個(gè)說法恐怕不對，因?yàn)楣珓?wù)員的退休金是由財(cái)政開支的。這里所說的養(yǎng)老金，主要是指城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金。社會(huì)統(tǒng)籌部分不夠用的原因究竟是什么這里暫且不論，就說這個(gè)窟窿怎么補(bǔ)。現(xiàn)在人保部建議延遲退休年齡，前邊提到的報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》也這么說。該報(bào)告認(rèn)為，如果繼續(xù)目前的運(yùn)作模式，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，2030年達(dá)1.4%的GDP，2040年達(dá)3.1%的GDP，2050年達(dá)5.5%的GDP。

除了提高退休年齡，較多的呼聲就是要求國有企業(yè)“放血”。比如前邊提到的報(bào)告中寫道，“我們的模擬測算發(fā)現(xiàn)，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。”這個(gè)建議的實(shí)質(zhì)就是幾乎全部（80%）國有企業(yè)承擔(dān)起給全體中國人養(yǎng)老填補(bǔ)窟窿的重任。

國有經(jīng)濟(jì)是全民所有制，本來就該為全體人民服務(wù)，這種要求也是無可厚非的。但是問題是，在國有經(jīng)濟(jì)就業(yè)的職工人數(shù)已經(jīng)連年減少，民營經(jīng)濟(jì)最津津樂道的“成就”之一就是據(jù)說解決了大部分就業(yè)。為什么他們不再做點(diǎn)貢獻(xiàn)，為解決在他們這里就業(yè)的人的養(yǎng)老問題也提供點(diǎn)幫助呢？

前邊已經(jīng)計(jì)算過，養(yǎng)老統(tǒng)籌部分的虧空大約是2.55萬億元，這是1997年到現(xiàn)在累計(jì)起來的。這樣一個(gè)數(shù)字已經(jīng)讓人不得安生了。但是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2011年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤54544億元，這一年的利潤是15年養(yǎng)老統(tǒng)籌虧空的2倍多?！痘鈬屹Y產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》的報(bào)告認(rèn)為如果不改革，到2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到DGP的5.5%，但是2011年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤就相當(dāng)于同年GDP的11.6%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口，當(dāng)然應(yīng)該主要由城鎮(zhèn)企業(yè)來負(fù)責(zé)。從數(shù)字上來，只要每年企業(yè)從利潤中拿出3%就可以補(bǔ)上養(yǎng)老金缺口，再多一點(diǎn)，用不了幾年就連歷史累積的缺口也補(bǔ)上了。搜狐財(cái)經(jīng)指出兩年的“三公經(jīng)費(fèi)”金額就可以補(bǔ)上窟窿。確實(shí)中國的“三公經(jīng)費(fèi)”太高，但是你總不能指望一個(gè)政府不存在“三公消費(fèi)”吧？

所以，缺口之三，在于企業(yè)沒有承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，只知道賺錢，不知道付出。很多企業(yè)給職工少交甚至干脆不交社會(huì)保險(xiǎn)，官方數(shù)字表明，在我國勞動(dòng)人口中，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率只有39%。

媒體與企業(yè)沆瀣一氣矢口不提這一點(diǎn)，這很容易理解，何況媒體本身就是企業(yè)。當(dāng)然，我們并不能指望媒體能大義凜然剖析自身，但是，我們殷切地期望相關(guān)的部門能夠把握主動(dòng)性，在一些能夠基本澄清問題的時(shí)候不要讓不負(fù)責(zé)任的媒體鉆了空子，同時(shí)履行起督促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，畢竟中國這么大，政府管不了方方面面，但是管好了企業(yè)不讓普通民眾吃虧就是最成功的管理。

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