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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 連晨超】

最近中菲之間最大的利好新聞莫過于8月17日，菲律賓宣布給予中國游客落地簽，最長可停留6個(gè)月。而在這之前剛剛結(jié)束的東亞合作系列外長會(huì)上，菲律賓外長卡耶塔諾更是對(duì)記者表示，菲律賓是一個(gè)主權(quán)國家，杜特爾特總統(tǒng)就說過，別告訴我們什么該做?！?a href="http://tfltb.cn/Neighbors/2017_08_10_422249.shtml" target="_blank">和某個(gè)國家關(guān)系好沒什么丟人的，即便兩國之間有分歧。所以和中國關(guān)系好，我們很自豪。”

自2016年6月杜特爾特以壓倒性的選舉優(yōu)勢(shì)，宣誓就任菲律賓第16任總統(tǒng)后，中菲關(guān)系大大緩解。在兩國的共同努力下，中菲在南海的海洋爭(zhēng)端得到了有效的管控，雙邊合作在多個(gè)領(lǐng)域展開。菲律賓作為我國“一帶一路”沿線的重要國家，也是今年東盟與中國對(duì)話的主席國，中菲關(guān)系對(duì)于“一帶一路”在東南亞的推進(jìn)具有重要的影響。筆者日前隨北京大學(xué)博士生國際實(shí)踐團(tuán)，赴菲律賓就中菲關(guān)系與兩國在“一帶一路”框架下的合作進(jìn)行了調(diào)研。

在為期10天的訪問過程中，調(diào)研團(tuán)隊(duì)密集走訪了位于菲律賓首都馬尼拉的菲律賓總統(tǒng)府、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署（National Economic and Development Authority，NEDA）、旅游部（Department of Tourism）、亞洲開發(fā)銀行總部、菲律賓國家銀行、菲律賓航空等政府部門、國際組織及公司。除此之外，調(diào)研團(tuán)隊(duì)還專門驅(qū)車前往馬尼拉之外的奎松市、克拉克市，與當(dāng)?shù)卣賳T、教育機(jī)構(gòu)等進(jìn)行座談。在調(diào)研過程中，筆者深深感受到了菲律賓政府目前強(qiáng)烈的對(duì)華合作意愿。南海問題絕不是中菲關(guān)系的全部，而中菲兩國在多個(gè)領(lǐng)域均有較大的合作空間。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)在奎松市政廳與奎松市行政部長Aldrin進(jìn)行座談

以中菲雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作為例，這是目前菲律賓國內(nèi)發(fā)展的迫切需求，也是中國的優(yōu)勢(shì)所在。盡管菲律賓已經(jīng)邁入中等收入國家的行列，但是國內(nèi)仍然有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。根據(jù)聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)，菲律賓的全球競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)排名名列全球第57位，但是如果單單看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一項(xiàng)，則排到了全球第90位。

大馬尼拉地區(qū)由菲律賓首都馬尼拉及其周邊幾個(gè)衛(wèi)星城市組成，是菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，聚集了大量人口與菲律賓最重要的企業(yè)與機(jī)構(gòu)。此次調(diào)研所走訪的多數(shù)部門與機(jī)構(gòu)均位于大馬尼拉地區(qū)，因此調(diào)研團(tuán)隊(duì)在五天時(shí)間內(nèi)對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行了深入的了解。

盡管馬尼拉已經(jīng)是菲律賓最發(fā)達(dá)的城市，但是其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然非常落后。以交通為例，目前馬尼拉仍然沒有發(fā)展出完善的公共交通系統(tǒng)，城市軌道交通方面也僅僅只有一條城市輕軌，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾的需求。調(diào)研團(tuán)隊(duì)在馬尼拉訪問期間，平均每天都要堵在路上數(shù)個(gè)小時(shí)。與馬尼拉的交通相比，北京的交通絕對(duì)算得上通暢。

有研究表明，馬尼拉堵塞的公路導(dǎo)致生產(chǎn)力流失，每年給菲律賓造成的損失超過200億美元

調(diào)研團(tuán)隊(duì)經(jīng)過的路口，完全沒有交通秩序可言

交通擁堵這一問題在聯(lián)結(jié)主要城市的國家干道上也較為嚴(yán)重，這主要是由于菲律賓國內(nèi)的高速公路有限，而其它主要公路過于狹窄（通常兩個(gè)方向各只有一個(gè)車道）。道路規(guī)劃的不合理、建設(shè)質(zhì)量的低劣、公共交通系統(tǒng)的缺失，是造成菲律賓國內(nèi)嚴(yán)重交通擁堵的主要原因。交通擁堵與設(shè)施落后僅僅是菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的表現(xiàn)之一。類似的問題在菲律賓國內(nèi)的城市建筑規(guī)劃與管理、供電供水、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域都存在。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，反映了菲律賓國家發(fā)展近年來所存在的主要問題，即“高增長、低發(fā)展”難題。菲律賓的GDP增長率近年來表現(xiàn)良好，能夠維持年均6-7%的增長率，但是其城市建設(shè)卻發(fā)展極為緩慢，貧富差距也不斷加大。菲律賓方面一些官員也非常希望能夠?qū)W習(xí)中國模式，并且與中國進(jìn)行合作。

馬尼拉貧民窟

賓館窗外的景象，高樓大廈與普通居民區(qū)并存

在此次調(diào)研過程中，調(diào)研團(tuán)隊(duì)專門驅(qū)車前往菲律賓克拉克（Clark）進(jìn)行調(diào)研?？死耸敲儡娺^去在菲律賓最為重要的空軍基地，該城市在1991年的火山大爆發(fā)中被徹底摧毀，美軍隨后也放棄了克拉克空軍基地。隨后數(shù)年內(nèi)，菲律賓中央政府啟動(dòng)了重建克拉克的計(jì)劃。目前，菲律賓希望將克拉克打造成為一座環(huán)境良好、高科技產(chǎn)業(yè)聚集的綠色智慧城市，從而吸引更多民眾從馬尼拉遷往克拉克工作與居住。

菲律賓的國有基地轉(zhuǎn)換與發(fā)展局（Bases Conversion and Development Authority，BCDA）是負(fù)責(zé)克拉克城市規(guī)劃與建設(shè)的主要部門之一。在調(diào)研過程中，其主席Vivencio Dizon對(duì)中菲之間的合作進(jìn)行了介紹。中菲關(guān)系的回暖大大促進(jìn)了BCDA與中國的合作，Dizon本人在2017年就已經(jīng)5次到訪中國。