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必須承認(rèn)，中國周邊環(huán)境在所有大國中是最為復(fù)雜和麻煩的。就鄰國數(shù)量而言，中國陸地上有14個(gè)鄰國，海上有8個(gè)鄰國（其中朝鮮與越南既是陸上鄰國又是海上鄰國，合并后有20個(gè)鄰國），遠(yuǎn)多于法德等歐洲主要大國乃至俄羅斯的周邊國家。

與此同時(shí)，中國周邊國家的人口也十分龐大：中國和印度均超過14億人口，加上印尼、孟加拉國、巴基斯坦等國家都是人口超過一億乃至兩億的大國。從比例上看，中國及其周邊總?cè)丝诩s占全球56%。

同時(shí)中國周邊區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在極大差異：既有如新加坡等人均GDP高達(dá)八九萬美元的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有阿富汗等人均GDP僅四五百美元的國家。

周邊國家政治體制也極為多樣，事實(shí)上中國周邊各國幾乎包含了人類所有的政治體制。既有傳統(tǒng)的君主制、典型的西方式政治模式，又有亞洲特色的新權(quán)威主義模式，以及中國和越南等實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義模式。

甚至區(qū)域內(nèi)人種、宗教也極為復(fù)雜：東亞主要為黃種人，俄羅斯、中亞以白種人為主，南亞甚至有黑種人混合，印尼及周邊地區(qū)還存在大洋洲棕色人種；宗教方面更是涵蓋了基督教、天主教、東正教、伊斯蘭教（遜尼派和什葉派）、猶太教、印度教、佛教、道教、薩滿教等各種宗教。所以中國周邊不僅有人與人之間利益的沖突，還有“諸神之戰(zhàn)”。所以中國大眾必須清楚，中國周邊不是一般的復(fù)雜，而是特別的復(fù)雜。

所以總體而言，中國的周邊環(huán)境是所有大國中最復(fù)雜、最難以梳理的一個(gè)領(lǐng)域。但在如此復(fù)雜的背景下，過去幾十年中國的整體外交表現(xiàn)已相當(dāng)成功。這體現(xiàn)為中國在過去幾十年中是穩(wěn)定的，中國周邊國家和地區(qū)是相對(duì)穩(wěn)定的。

即使當(dāng)下中美關(guān)系進(jìn)入對(duì)抗?fàn)顟B(tài)、大國關(guān)系陷入僵局，中國依然需要在保持自身穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步加大投入，采用更卓越的政策，進(jìn)一步完善周邊外交政策，爭取使中國及其周邊地區(qū)保持長期穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更好的周邊外交格局。

2023年，《新時(shí)代中國的周邊外交政策展望》文件正式發(fā)布，全面闡述中國周邊外交的實(shí)踐成果、政策理念和目標(biāo)

觀察者網(wǎng)：如今隨著中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對(duì)抗升級(jí)以及潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)提升，以及未來俄美歐關(guān)系可能的變動(dòng)，我們應(yīng)如何在新階段實(shí)現(xiàn)周邊繁榮和地區(qū)穩(wěn)定？結(jié)合此次會(huì)議精神，周邊外交工作今后應(yīng)在哪些層面繼續(xù)發(fā)力？

金燦榮：整體而言，我們對(duì)周邊問題處理得都還不錯(cuò)，但是依舊有一定不足，這個(gè)不足首先是受制于我們客觀的發(fā)展水平。我們尚未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國人均GDP水平大約為1.3萬美元，而美國則超過8萬美元。雖然人類總體目標(biāo)是邁向現(xiàn)代化，但中國目前僅處于初步成功階段，尚未成為現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的制定者。

從綜合國力來看，我們的發(fā)展仍有局限，尤其在軟實(shí)力方面更顯不足。我們可以設(shè)想下，如果我國人均GDP超過5萬美元，再結(jié)合14億人口的基數(shù)，將會(huì)產(chǎn)生巨大影響，但現(xiàn)階段我們還不行。如果把美國的現(xiàn)代化水平比作博士后層次，中國現(xiàn)在大致處于大學(xué)本科畢業(yè)的水平。我國現(xiàn)代化水平和國力建設(shè)尚未達(dá)到理想狀態(tài)。

另外。我們與周邊國家之間存在不少歷史遺留問題，這也是我們的一個(gè)局限。這在陸上和海上邊界爭議中體現(xiàn)的尤為明顯。陸地邊界方面，我國與不丹、印度等國家尚未完全劃清；海上則有更多邊界線糾紛，這些問題容易被域外勢力用于分化和挑撥兩國關(guān)系，這也與我國當(dāng)前發(fā)展水平不足有關(guān)。

而且我國在周邊外交方面的研究和實(shí)踐仍未滿足國家戰(zhàn)略的需要，區(qū)域內(nèi)掌握相關(guān)國家語言、熟悉當(dāng)?shù)厣畹娜瞬攀窒∪保灿绊懙搅送饨还ぷ鞯木珳?zhǔn)性。

還有一些歷史遺留問題也在影響中國的周邊外交，很多周邊國家經(jīng)歷過完全的殖民統(tǒng)治，但是中國只經(jīng)歷過半殖民地時(shí)期，只在二十多個(gè)條約港中有所謂租界。這使得不少周邊國家總是認(rèn)為其民族自然低一等的，對(duì)宗主國的崇拜很難清除干凈。

地緣戰(zhàn)略上，我國所處區(qū)域大國力量云集。俄羅斯、印度和日本天然位于東亞，美國不僅通過設(shè)立位于關(guān)島、日本等地的據(jù)點(diǎn)對(duì)區(qū)域進(jìn)行控制，還在保持對(duì)菲律賓自19世紀(jì)末以來的長期影響。正因如此，這一地區(qū)已成為大國博弈最為激烈的戰(zhàn)場。中國對(duì)現(xiàn)代化大國激烈競爭尚不熟悉，這既是挑戰(zhàn)，也是需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的問題。

我們現(xiàn)在能初步看到這些問題，我認(rèn)為要改變的根本還是要改善國力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑在于加快國內(nèi)發(fā)展。若能夠在短期內(nèi)（例如五年內(nèi)）實(shí)現(xiàn)人均GDP超過2萬美元，提高我們的綜合國力，將自然提升我國的國家底蘊(yùn)和國際影響力。

目前，我國的發(fā)展模式主要為追趕型，側(cè)重于生產(chǎn)能力的迅速提升，但消費(fèi)不足。中國生產(chǎn)了全世界最價(jià)廉物美的東西，但是自己消化不良，形成了高度依賴外國市場（特別是美國市場）的局面，這就很容易讓人抓住軟肋。

因此，我們需要從現(xiàn)在開始，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)自己的消費(fèi)能力，提高人民生活水平。要做到這些，需要切實(shí)提高民眾收入水平，并提供更加完善的社會(huì)保障。過去我國相當(dāng)大比例的財(cái)政支出用于促進(jìn)投資和發(fā)展，現(xiàn)在政府應(yīng)該將除了關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)投資以外的投資向民生領(lǐng)域傾斜。利用公共資源的分配調(diào)節(jié)，根本性解決住房、醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老保障這四座大山，通過福利和民生投入推動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

2020年5月，我們國家正式提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，表示以“內(nèi)循環(huán)”為主，但“內(nèi)循環(huán)”進(jìn)展相對(duì)遲緩。現(xiàn)在我們正好可以借外部壓力打破既有利益格局，促使國內(nèi)大市場建設(shè)。進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾生活，為將來提出類似“國民收入倍增計(jì)劃”創(chuàng)造條件，將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入新階段，將發(fā)展方式從追趕型、出口依賴型轉(zhuǎn)為以內(nèi)循環(huán)為主、消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)。

這樣從區(qū)域角度來看，國內(nèi)市場的不斷擴(kuò)大不僅將增強(qiáng)對(duì)周邊國家的吸引力，還可能改善區(qū)域內(nèi)的就業(yè)和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)減少對(duì)周邊國家的擠壓效應(yīng)，進(jìn)而幫助它們減少對(duì)美國及西方市場的依賴。

摘自徐奇淵《如何理解“雙循環(huán)”？》

落實(shí)到具體戰(zhàn)術(shù)上，我們需要將工作重心放在類似經(jīng)濟(jì)、科技等軟性合作方面。首先中國需要夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落實(shí)。雖然該協(xié)定自2023年1月1日起生效，但其效果尚未充分顯現(xiàn)。所以我們需要加強(qiáng)與東盟、日韓、澳新等國家在RCEP框架下的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

再一個(gè)就是，我們要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，著重推進(jìn)如中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中國-南亞對(duì)話以及中國-中亞對(duì)話之類的周邊次區(qū)域合作平臺(tái)，拉近中國與周邊國家的距離。通過這些阻力較小的平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

第三就是要加強(qiáng)中國與周邊國家的人員交流與科技合作。在人員交往問題上，我們需要利用相關(guān)項(xiàng)目有序增加人員流動(dòng)與交流，但同時(shí)也必須加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)類似西方一般大規(guī)模非法移民等問題。近十年來，中國科技已經(jīng)取得顯著突破，未來十年還有望進(jìn)一步領(lǐng)先。所以中國應(yīng)通過建立學(xué)術(shù)聯(lián)盟等方式，加強(qiáng)與周邊國家的科技與學(xué)術(shù)合作，共享發(fā)展成果。通過人員、經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)合作，可以為建立良好的國與國之間的民意基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。

在這個(gè)良好的民意基礎(chǔ)上，我們可以有效管控我們與周邊國家的矛盾。現(xiàn)在亞洲國家面對(duì)特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)，并沒有實(shí)現(xiàn)完全的團(tuán)結(jié)。我們雖然也在促進(jìn)各國團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)特朗普的無理行徑，比如4月9日，商務(wù)部部長王文濤就與東盟輪值主席國、馬來西亞貿(mào)工部長扎夫魯視頻通話討論相關(guān)事宜，但這不是一個(gè)機(jī)制化行為。未來通過建設(shè)平臺(tái)，中國可以與周邊國家一道尋找國家之間的共性，在一些國際問題共同發(fā)出倡議。

總之，未來在形勢允許的情況下，也可以與信任中國的周邊國家多開展一些更深入的合作。中國軍事現(xiàn)代化是非常成功的，我們可以與信任的國家進(jìn)一步開展軍事交流與合作，幫助其實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化。當(dāng)然，此舉不等同于建立軍事同盟，而是作為非正式、信任基礎(chǔ)上的技術(shù)與信息分享。

觀察者網(wǎng)：提到應(yīng)對(duì)特朗普關(guān)稅戰(zhàn)，如果我們?nèi)タ匆幌轮袊苓吔?jīng)濟(jì)體的回應(yīng)，大多同意與美國開啟關(guān)稅談判，或是承諾不進(jìn)行報(bào)復(fù)，而這些經(jīng)濟(jì)體與中國的經(jīng)貿(mào)往來都是非常密切的，包括大量轉(zhuǎn)口貿(mào)易。在此背景下，一方面我們從立場上怎么準(zhǔn)確把握這種利弊共存的情景，處理好中國與這些經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，甚至達(dá)成新的應(yīng)對(duì)美國關(guān)稅戰(zhàn)的合作模式？另一方面，中國應(yīng)該如何開發(fā)和周邊國家的經(jīng)貿(mào)潛力？

金燦榮：這個(gè)問題本身比較專業(yè)，作為關(guān)注戰(zhàn)略問題的觀察者，我對(duì)這些具體細(xì)節(jié)產(chǎn)業(yè)問題是一個(gè)外行，因此自覺沒有資格作出評(píng)價(jià)。我只能從常識(shí)角度出發(fā)，提出以下觀點(diǎn)：

此次關(guān)稅戰(zhàn)的主要目標(biāo)就是針對(duì)中國，其他國家僅起到陪襯作用，核心在于打擊中國，這是一個(gè)基本情況。即使中國像其他國家一樣主張零關(guān)稅，也不可能獲得對(duì)方認(rèn)同。因?yàn)槿绻麑?shí)行零關(guān)稅，美國仍難以與中國競爭。

所以我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，雖然表面上我們看到特朗普一開始就向全世界發(fā)出威脅、實(shí)施敲詐，但是其重中之重在于對(duì)付中國。即使有些國家在壓力下選擇跪下妥協(xié)，但中國則無此選擇，就算跪下了他們也不會(huì)放過我們。我們必須果斷站出來，維護(hù)自身利益。

從特朗普第一任期以及第二任期初的表現(xiàn)來看，其行為缺乏信譽(yù)且反復(fù)無常，所以對(duì)于他這種漫天要價(jià)、惡意敲詐，中國這樣的大國別無選擇，只能選擇反擊?，F(xiàn)在看，關(guān)稅問題逐漸演變?yōu)橹忻乐g的矛盾，而其他國家則逐步中立化。

特朗普最近宣布對(duì)75個(gè)貿(mào)易伙伴暫緩征收“對(duì)等關(guān)稅”90天，集中精力對(duì)付我們的表態(tài)可歸結(jié)出兩個(gè)方面原因：一方面是為了懲治中國，因?yàn)樵S多國家已表現(xiàn)出屈服下跪的態(tài)度（盡管加拿大、歐盟等部分國家采取了反制措施，但大部分國家仍選擇妥協(xié)）；另一方面也意在安撫國內(nèi)不同意見。

特朗普4月2日發(fā)起的關(guān)稅政策，在美國股市引發(fā)軒然大波，導(dǎo)致股市快速下跌。而在債市上，10年期及30年期國債利率上升，使其債務(wù)壓力驟然增大，致使共和黨內(nèi)出現(xiàn)異議，從而促使他被迫減少打擊面轉(zhuǎn)向集中施壓中國，以安撫國內(nèi)政治支持者。

近期美國國債收益率快速上升

目前，有關(guān)國家雖然暫時(shí)免于受到關(guān)稅懲罰，但特朗普并未承諾對(duì)75個(gè)國家全面取消基礎(chǔ)關(guān)稅以外的額外關(guān)稅稅，僅對(duì)超過10%部分給予90天暫緩征收?？紤]到特朗普的個(gè)性，預(yù)計(jì)在90天后他很可能仍會(huì)繼續(xù)揮舞關(guān)稅大棒嚇唬大家。具體他會(huì)怎么揮舞大棒，就在很大程度上取決于中國在這90天內(nèi)的應(yīng)對(duì)能力。如果中國能夠有效抗衡，則美方恐嚇效應(yīng)將大打折扣；反之，則可能導(dǎo)致其他國家徹底屈服。