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五是防范化解金融等風(fēng)險。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，提高風(fēng)險預(yù)測防范能力，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，確保發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，全方位監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，健全前瞻性金融風(fēng)險監(jiān)測、評估和應(yīng)對機(jī)制，完善股市、匯市、債市風(fēng)險處置預(yù)案和金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，支持銀行核銷處置不良貸款，有序釋放信用違約風(fēng)險，規(guī)范各類融資行為，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，加大金融詐騙、非法集資打擊力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。著力緩解財政收支矛盾，完善地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)督考核制度，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。加強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)的支持，防止企業(yè)“三角債”、資金鏈斷裂放大蔓延。落實好援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼、稅費減免等政策，加大再就業(yè)支持力度。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深入排查和調(diào)處化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（二）用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力。有效發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用，進(jìn)一步夯實內(nèi)需基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

一是推動新消費引領(lǐng)新供給形成新動力。順應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，著力推進(jìn)供給創(chuàng)新，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的格局。2016年社會消費品零售總額預(yù)期增長11%左右。第一，千方百計提高居民消費能力。著力增加中低收入者收入。落實有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策。健全促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制，探索完善土地增值收益在國家和集體之間的分配機(jī)制。第二，大力培育和拓展消費熱點。穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費。提高網(wǎng)速、降低網(wǎng)費，加快線上線下融合，支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等信息消費。培育新型服務(wù)消費，切實落實帶薪年休假制度，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅行，有序拓展“老幼”兩端消費，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費。發(fā)展通用航空、郵輪游艇等時尚消費。倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的綠色消費。充分釋放農(nóng)村消費潛力。第三，擴(kuò)大有效供給釋放潛在消費。鼓勵支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展城市文化娛樂綜合體，推動社會力量舉辦的大型體育場館免費或低費開放。豐富健康、家庭、養(yǎng)老、長期護(hù)理、文化創(chuàng)意等服務(wù)和產(chǎn)品供給。第四，改善消費環(huán)境。全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。開展改善消費品供給專項行動，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。完善消費品進(jìn)口關(guān)稅等相關(guān)政策。實施食品安全戰(zhàn)略，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系。提高藥品質(zhì)量。加強(qiáng)價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場競爭秩序。

二是著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高投資的有效性。牢牢抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新政府性資金使用方式，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，著力補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效投資。2016年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長10.5%左右。第一，進(jìn)一步優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資。中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排5000億元，重點支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)、老少邊貧地區(qū)建設(shè)等。第二，充分發(fā)揮專項建設(shè)基金帶動作用。按季度安排市場化方式籌措的專項建設(shè)基金，保持適度規(guī)模。積極推動社會資本跟進(jìn)，發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng)。加大企業(yè)債券發(fā)行力度，鼓勵發(fā)行城市地下綜合管廊、停車場、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、配電網(wǎng)建設(shè)改造、雙創(chuàng)孵化、綠色債券等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。第三，組織編制三年滾動投資計劃。切實加強(qiáng)政府投資項目儲備，做到儲備報批一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機(jī)制和良性循環(huán)。第四，著力激活社會投資。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金，優(yōu)先支持符合投向的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬社會資本投資渠道。加快出臺政府投資條例、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例。第五，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)。著力推進(jìn)脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村電網(wǎng)和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造、重大水利工程、鐵路、公路、城市軌道交通、重點流域水污染治理和企業(yè)技術(shù)改造等“十三五”重點專項和重大項目建設(shè)。新開工20項重大水利工程。實施交通“一二三百”、西北風(fēng)光電基地和軍民融合重大戰(zhàn)略工程。加強(qiáng)投資管理，加大項目監(jiān)督稽察力度。

（三）加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。抓緊推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，更加注重制度供給，不斷釋放市場活力。

一是推動簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，開展國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，拓展全國信用信息共享平臺覆蓋范圍和服務(wù)功能，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”，開展“證照分離”試點。加快實施公共資源交易市場化改革，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。改進(jìn)政府服務(wù)方式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地實施。

二是推進(jìn)投融資體制改革。創(chuàng)新投資管理方式和投融資機(jī)制，進(jìn)一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立新型企業(yè)投資項目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。健全政銀企社合作對接機(jī)制，推廣特許經(jīng)營等政府和社會資本合作（PPP）模式，推進(jìn)社會資本參與重大工程建設(shè)運營。

三是深化價格機(jī)制改革。推動放開電力、石油天然氣、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。擴(kuò)大輸配電價改革試點范圍，完善環(huán)保電價政策。完善成品油價格形成機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。建立健全市場價格行為規(guī)則，加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管，規(guī)范價格收費秩序。

四是打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。加快改組組建國有資本投資、運營公司。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，在鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范。推進(jìn)電力、石油天然氣、鹽業(yè)體制改革。出臺進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的意見。

五是加快財稅體制改革。出臺實施中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍，實行不動產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面實施資源稅從價計征改革，推進(jìn)消費稅和環(huán)境保護(hù)稅改革，逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。

六是推進(jìn)金融體制改革。豐富金融機(jī)構(gòu)體系，深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)民營銀行常態(tài)化發(fā)展。發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。促進(jìn)和規(guī)范新型金融業(yè)態(tài)健康發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。推動多層次資本市場健康發(fā)展。完善金融監(jiān)管制度。建立巨災(zāi)保險制度。

同時，繼續(xù)深化民生領(lǐng)域和社會事業(yè)相關(guān)改革，推進(jìn)教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動空域管理體制改革。

（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化科技體制改革，擴(kuò)資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)全社會特別是企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力和潛力。

一是增加創(chuàng)新資源供給。推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)域建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，實施一批新的重大科技項目和工程。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，組織實施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程。

二是加快實施雙創(chuàng)行動計劃。推動建設(shè)若干雙創(chuàng)示范基地，進(jìn)一步打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺，大力發(fā)展創(chuàng)客空間和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。鼓勵地方和大企業(yè)設(shè)立創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新中心等。重點扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共服務(wù)等平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實施大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工程。建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施信息惠民工程，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路。繼續(xù)辦好雙創(chuàng)活動周，再打造一批雙創(chuàng)活動品牌。

三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊布局支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源庫和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在高性能集成電路、新型顯示、空間技術(shù)應(yīng)用、通用航空、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性領(lǐng)域再布局一批重大項目和工程。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展融資風(fēng)險補(bǔ)償試點，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展。

四是增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。深入實施“中國制造2025”。圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)努力突破核心技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展制造業(yè)智能化技術(shù)裝備。推動軌道交通、新能源汽車、醫(yī)藥、石化、煤化工、食品等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展質(zhì)量品牌提升行動，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。

五是加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的兩個指導(dǎo)意見，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，營造公平競爭的環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)加快向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，及時推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和做法。

六是完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。落實研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險費補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)高校、科研院所改革，制定科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、職務(wù)發(fā)明等相關(guān)規(guī)定，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的收入分配機(jī)制。

（五）進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加，支持重大建設(shè)任務(wù)不打折扣。2016年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

一是確保國家糧食安全。全面落實糧食安全省長責(zé)任制，完善中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障機(jī)制。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，保口糧、保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地、糧食倉儲物流等建設(shè)。實施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動。推進(jìn)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”，健全以產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣等為核心的主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。

二是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，培育發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合增值收益。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資現(xiàn)代流通體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。

三是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以玉米為重點加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。編制實施耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、東北黑土地保護(hù)利用試點范圍，啟動地表水過度開發(fā)治理試點，加快耕地重金屬污染、地下水超采治理。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

四是提高新農(nóng)村建設(shè)水平。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制。繼續(xù)完善農(nóng)村供電、供水、交通、通信設(shè)施和水利氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。