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（七）更加注重保障和改善民生，民生福祉持續(xù)改善。多措并舉增投入、補短板、兜底線，扎牢民生保障網(wǎng)。

一是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐加快。易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧等扶貧工程啟動實施。全年農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。對革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的支持力度明顯加大。加強中央支持和對口支援，進一步促進新疆、西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安。

二是居民收入穩(wěn)定增長。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，其中農(nóng)村居民人均純收入突破萬元大關(guān)，實際增長7.5%，增幅連續(xù)第6年高于經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.73：1。

三是社會保障水平穩(wěn)步提高?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達到8.58億人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元。特困人員供養(yǎng)制度開始規(guī)范建立，20個省市建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，800多萬殘疾人受益。

四是公共服務(wù)供給水平進一步提升。貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)村教師支持計劃啟動實施，農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生進入重點大學(xué)渠道進一步暢通。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到93%和87%?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系、重大疾病防治體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)加強，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到40元，服務(wù)項目擴大到12類。國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，地市級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度加大。體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得積極進展。

五是保障性安居工程建設(shè)順利推進。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項資金支持力度，安排專項建設(shè)基金和企業(yè)債券融資，支持棚戶區(qū)改造等保障性安居工程。全年城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工783萬套，基本建成772萬套。

從計劃指標(biāo)運行情況看，經(jīng)濟增長、價格總水平、國際收支平衡、就業(yè)等總量指標(biāo)保持在合理區(qū)間，一些反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的指標(biāo)進一步改善，社會發(fā)展和民生保障類指標(biāo)繼續(xù)向好，資源節(jié)約利用和環(huán)境保護類指標(biāo)完成情況較好，計劃指標(biāo)的完成情況總體是好的。

18個約束性指標(biāo)全部完成。41個預(yù)期性指標(biāo)中，35個運行情況符合或好于預(yù)期，5個指標(biāo)運行值與預(yù)期值存在差距，1個由于統(tǒng)計口徑變化數(shù)據(jù)不可比。需要說明的是，預(yù)期性指標(biāo)的計劃目標(biāo)不是指令性的，也不是預(yù)測值，而是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)預(yù)期和政策導(dǎo)向，實際運行情況是市場行為的客觀結(jié)果，可能高于預(yù)期目標(biāo)，也可能低于預(yù)期目標(biāo)。部分指標(biāo)運行值與預(yù)期目標(biāo)存在差距，有以下幾種情況。一是為體現(xiàn)宏觀調(diào)控內(nèi)需導(dǎo)向，社會消費品零售總額和全社會固定資產(chǎn)投資指標(biāo)定得比預(yù)測值稍高一些，是全年的努力目標(biāo)，實際運行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)會有一定差距。社會消費品零售總額指標(biāo)受輸入性通縮以及國內(nèi)部分工業(yè)品價格下跌、農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅有限等影響，實際增幅基本符合預(yù)期，但名義增長則低于年初確定的預(yù)期目標(biāo)。全社會固定資產(chǎn)投資指標(biāo)，主要是在國際市場低迷、內(nèi)需不足的情況下，部分制造業(yè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩，加上三四線城市房地產(chǎn)庫存高企以及投資品價格降幅持續(xù)擴大等因素影響，全年增長也低于年初確定的預(yù)期目標(biāo)。二是有的指標(biāo)低于預(yù)期存在特殊因素。2015年經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)利潤持續(xù)下滑，制約了研發(fā)投入，加上2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由年初的2.09%修正為年末的2.05%，使得2015年預(yù)期目標(biāo)未能實現(xiàn)。三是國際經(jīng)濟環(huán)境變化導(dǎo)致有的指標(biāo)全年數(shù)值低于預(yù)期目標(biāo)。受全球貿(mào)易放緩、國際能源價格大幅下跌影響，進出口總額指標(biāo)增速低于預(yù)期目標(biāo)。國際大宗商品價格大幅下跌，加之國內(nèi)市場需求不旺，導(dǎo)致天然氣產(chǎn)量指標(biāo)未能達到全年預(yù)期目標(biāo)。此外，由于主管部門調(diào)整了戶籍人口統(tǒng)計口徑，戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)2015年實際數(shù)與計劃數(shù)不可比。

總之，在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的情況下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就來之不易。這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。經(jīng)過五年的努力，“十二五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)順利完成。

同時，我們也清醒地認識到，世界經(jīng)濟繼續(xù)深度調(diào)整、分化明顯，全球經(jīng)濟、國際貿(mào)易雙雙低速增長，地緣政治風(fēng)險上升，復(fù)蘇基礎(chǔ)仍相當(dāng)脆弱，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加。國內(nèi)經(jīng)濟處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的不利影響和長期積累的深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾進一步顯現(xiàn)，發(fā)展面臨的形勢可能更加錯綜復(fù)雜，困難可能會更大。一是經(jīng)濟下行壓力加大。需求放緩趨勢仍在延續(xù)。外需總體疲弱，外貿(mào)形勢更加嚴峻復(fù)雜。受工業(yè)品價格持續(xù)低迷、勞動力等要素成本上升影響，投資特別是制造業(yè)投資增長乏力。隨著經(jīng)濟下行壓力逐步向就業(yè)、收入領(lǐng)域傳導(dǎo)，對居民消費的影響可能顯現(xiàn)。二是實體經(jīng)濟困難繼續(xù)加重。受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，部分行業(yè)企業(yè)盈利能力下降、虧損增加，困難企業(yè)增多。一些行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)裁員或隱性失業(yè)情況。三是結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯。有效需求乏力和有效供給不足并存，新舊動力轉(zhuǎn)換不均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，供給體系調(diào)整滯后，有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩依然比較嚴重。四是生態(tài)環(huán)境問題依然突出。大氣污染形勢嚴峻，嚴重霧霾天氣在一些城市和地區(qū)時有發(fā)生。水環(huán)境質(zhì)量偏低，一些地方地下水嚴重超采。一些地區(qū)土壤污染治理任務(wù)艱巨。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。五是各方面風(fēng)險因素積聚交織。財政收入增速放緩，收支矛盾突出，地方債務(wù)存在局部風(fēng)險隱患。銀行業(yè)不良貸款余額和比例“雙升”，企業(yè)負債率上升，非法集資多發(fā)，潛在金融風(fēng)險仍在積聚。與此同時，安全生產(chǎn)和民生等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問題。我們要高度重視，充分估計經(jīng)濟下行帶來的困難和挑戰(zhàn)，增強憂患意識，堅持底線思維，既保持戰(zhàn)略定力，又及時做好預(yù)警預(yù)案預(yù)控，更加有效應(yīng)對，認真加以解決。

二、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展要引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好2016年經(jīng)濟工作，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%－7%。主要考慮：一是為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎(chǔ)。到2020年全面建成小康社會，“十三五”期間需要經(jīng)濟年均增長6.5%以上，如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6.5%－7%，可以爭取主動。二是更加有效地促進就業(yè)。從經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系看，6.5%－7%的經(jīng)濟增長能夠帶動1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。三是更加積極地引導(dǎo)預(yù)期增強信心。6.5%－7%的增長預(yù)期目標(biāo)，擴大了可接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，與我國經(jīng)濟增長潛力和市場預(yù)期相吻合，能夠起到提振信心的積極作用。同時也要看到，我國發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟增速仍在探底之中，實現(xiàn)這一目標(biāo)還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。

——經(jīng)濟提質(zhì)增效升級取得新進展。投資、消費保持穩(wěn)定增長，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步加強，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高。科技進步對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比穩(wěn)定提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.1%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%，細顆粒物（PM2.5）未達標(biāo)地級及以上城市濃度降低3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到77%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例66.5%，劣V類水體比例控制在9.2%以內(nèi)。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。主要考慮：一是翹尾因素略高于上年。據(jù)測算，今年翹尾因素的影響比上年的0.5%有所上升。二是存在一些新漲價因素。需求偏弱決定了物價不具備大幅反彈的基礎(chǔ)，但考慮到人工等成本上升還會推動服務(wù)價格上漲，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品存在周期性波動的可能，加上推進價格改革的影響，預(yù)計新漲價因素也會有所提升。三是積極引導(dǎo)市場預(yù)期。為改善通縮預(yù)期，將價格總水平預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)定高一些。

——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，既突出保就業(yè)的底線，又為化解過剩產(chǎn)能、推進企業(yè)兼并重組、應(yīng)對隱性失業(yè)顯性化留出一定余地。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點以上。社會保障制度繼續(xù)完善，社會保險統(tǒng)籌層次進一步提高，覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平適度提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平不斷提高。

——國際收支保持基本平衡。貨物貿(mào)易出口增速高于世界貿(mào)易增長水平，進口規(guī)模擴大，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重繼續(xù)提高。利用外資保持增長，對外直接投資較快增長。

（三）宏觀經(jīng)濟政策取向

中央經(jīng)濟工作會議對適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出了明確要求，特別是對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干，強調(diào)了“三個必須”和“十個更加注重”?！笆濉币?guī)劃《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，將引領(lǐng)“十三五”乃至更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展。實現(xiàn)2016年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，要圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，做到相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)力。

——宏觀政策要穩(wěn)。穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，加大對實體經(jīng)濟支持力度，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

一方面，積極的財政政策要加大力度。今年擬安排全國財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率3%，其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。一是階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加財政支出和中央預(yù)算內(nèi)投資的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支出方式，盤活財政資金存量，該保的保住，該減的減下來。三是適當(dāng)增加地方專項債券發(fā)行，主要用于支持土地儲備、交通、水利及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的項目建設(shè)。繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

另一方面，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，廣義貨幣（M2）余額增長13%左右，與去年實際增速基本持平。一是疏通傳導(dǎo)機制，降低實體經(jīng)濟融資成本，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，推進解決融資難融資貴問題。二是拓寬債權(quán)、股權(quán)等融資渠道，發(fā)展項目收益?zhèn)?、高收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、可續(xù)期債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，提高直接融資比重。三是完善人民幣匯率市場化形成機制，堅持有管理的浮動匯率制度，增強匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，有效管控資本跨境異常流動。

在有效實施財政政策、貨幣政策的同時，統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策，增強政策之間的協(xié)調(diào)配合，加強逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，以供給創(chuàng)新促進需求增長，推動形成新的增長點。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強化創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新成果應(yīng)用，實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動，改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，落實股權(quán)期權(quán)稅收政策，完善分紅獎勵辦法。發(fā)揮雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。二是注重激活存量。加快技術(shù)改造升級，修復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)動力，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是加快綠色發(fā)展。推進生態(tài)文明先行先試和制度建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

——微觀政策要活。完善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。一是以解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位等問題為重點，深化行政審批制度改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入，提高監(jiān)管能力和水平，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和群眾辦事提供更加高效便捷的服務(wù)。二是保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，實施公平競爭審查制度，消除市場壁壘和地方保護，打破商品和要素自由流動限制，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造寬松的投資和市場經(jīng)營環(huán)境。在項目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面，對民間投資與政府、國企投資一視同仁。三是通過創(chuàng)新供給、改善供給質(zhì)量和效率，提高有效供給能力，促進供給與需求有效對接，滿足不同消費群體多元化、個性化需求。

——改革政策要實。進一步提高改革方案質(zhì)量，完善落實機制，把握好改革試點，確保改革見到實效，使群眾有更多獲得感。一是堅持問題導(dǎo)向。抓住主要矛盾，著力推進牽一發(fā)動全身的重要改革，依靠改革解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。加快推進行政審批、投融資、價格、國企、財稅金融、社會等領(lǐng)域改革。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性，做好重大和關(guān)鍵性改革的頂層設(shè)計，注重相關(guān)改革協(xié)同配套，形成改革合力。三是狠抓改革落地。解決好改革方案與實際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、落實改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方進行差別化探索，把改革落準(zhǔn)落細落實。

——社會政策要托底。守住民生底線，發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器作用。一方面，增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。另一方面，完善兜底性制度。分類扶持貧困家庭，增加失業(yè)救助、最低生活保障方面的財政資金，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭實施兜底保障政策。

三、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

2016年，將緊緊圍繞適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹落實發(fā)展新理念，重點推進9方面工作，確?！笆濉遍_好局、起好步。

（一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)。調(diào)既有存量、改造提升傳統(tǒng)動能，擴有效增量、培育發(fā)展新動能，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，增強持續(xù)增長動力。

一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，更加注重分類有序、因地施策、因業(yè)施策、因企施策，更加注重標(biāo)本兼治、建立市場化產(chǎn)能調(diào)節(jié)長效機制。實行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴控增量，嚴肅財經(jīng)、信貸紀(jì)律，分類推進企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥處置長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)。加大財稅、金融、土地等政策支持，促進鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級，把職工安置作為化解產(chǎn)能過剩工作的重中之重，中央設(shè)立專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

二是努力降低企業(yè)成本。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，著力降低制度性交易成本、人工成本、稅費負擔(dān)、融資成本、用能用地成本、物流成本，研究降低社會保險費。精簡涉企審批事項和辦事程序，推進企業(yè)管理創(chuàng)新。合理把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高幅度。進一步正稅清費，實行涉企收費目錄清單管理，全面推開營改增，加快資源稅改革，研究精簡歸并“五險一金”，完善住房公積金制度，適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。深化利率市場化改革，發(fā)展股權(quán)融資，擴大債券發(fā)行規(guī)模，穩(wěn)步降低企業(yè)綜合融資成本。加快電力、熱力、石油、天然氣等體制機制改革。推進流通體制改革。

三是有序化解商品房庫存。推進以滿足新市民住房需求為主的住房制度改革，合理降低交易成本，鼓勵農(nóng)民工在中小城市購房，落實好首次購房優(yōu)惠政策。培育發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源。提高棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例，實施公租房貨幣化。用足用好住房公積金，把有能力有意愿的個體工商戶和農(nóng)民工逐步納入住房公積金體制。

四是著力補齊短板。把脫貧攻堅同擴大有效供給、化解過剩產(chǎn)能有機結(jié)合起來，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，采用先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、投資補助等方式，集中實施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項目，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。以綜合交通樞紐建設(shè)為核心，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設(shè)。推動交通物流融合發(fā)展，提升綜合效率和效益。全面加強教育事業(yè)，加快推進中西部教育發(fā)展，加強對農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，增強生態(tài)保護和環(huán)境治理能力，筑牢生態(tài)安全屏障。