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冤屈、信訪與德治

不客氣地講，李雪蓮的上訪訴求是無(wú)理的，她的冤屈并非是真的冤屈。但是，這樣一個(gè)無(wú)理的訴求卻無(wú)法被終結(jié)，以致耗費(fèi)了大量的行政資源。李雪蓮信訪事件的平息得益于秦玉河的死亡。事件的解決并非人為努力的結(jié)果，而是依托于偶然性的事件。

換言之，在電影的隱喻中，在現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下，上訪問題似乎是無(wú)解的。至此，我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)尷尬的問題：一個(gè)關(guān)心群眾利益并且以為人民服務(wù)為最高原則的政治模式為什么反而會(huì)對(duì)上訪問題束手無(wú)策？

從上訪的發(fā)生來(lái)看，上訪者自身所感覺到的冤屈是其行動(dòng)的根源。但是，對(duì)于當(dāng)事人感覺到的冤屈，正式的制度和當(dāng)事人的個(gè)體判斷并不一致。在電影中，李雪蓮感受到的“冤屈”，是不能夠被昭雪的“冤屈”，正式的法律體系不可能對(duì)之進(jìn)行救濟(jì)。然而，對(duì)于處在底層的普通百姓來(lái)說(shuō)，他們既缺乏現(xiàn)代法治教育，也不了解司法制度的運(yùn)作邏輯，這決定了他們不會(huì)考量冤屈的正當(dāng)性，而只是要求冤屈的解決。

這個(gè)時(shí)候，能夠解決這種“地方性“和“個(gè)體性”冤屈的只能是一個(gè)充滿著溫情、充滿道德色彩、不嚴(yán)格依照程序辦事的英明領(lǐng)袖。也正是在這種政治模式下，國(guó)家政權(quán)的合法性不需要建立在民主投票等法治形式主義的要件基礎(chǔ)之上，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民眾疾苦特別是底層百姓的道德關(guān)注就是建立執(zhí)政合法性的重要來(lái)源。

于是，對(duì)于李雪蓮這樣的底層民眾，這種政治模式是不可能不聞不問的，這是德治傳統(tǒng)的邏輯使然。而且，只要上訪的數(shù)量和規(guī)模保持在較低的水平上，最高首長(zhǎng)和高層領(lǐng)導(dǎo)們完全有能力進(jìn)行事件調(diào)查，還當(dāng)事人以公正。

在清朝末年的“楊乃武與小白菜”的民間故事中，蒙受真冤屈的小白菜沖破地方官員的層層阻擾，并且以遭受刑罰為代價(jià)，最終將問題反映給了慈禧太后。

《楊乃武與小白菜》劇照

在不宣揚(yáng)權(quán)利、不鼓勵(lì)民告官、不鼓勵(lì)訴訟的社會(huì)環(huán)境中，上訪者不僅要遭受巨大的心理壓力，還要面對(duì)各種制度關(guān)卡的有意阻擾，以及不便利的交通條件。在層層過(guò)濾機(jī)制下，真正能堅(jiān)持下來(lái)的進(jìn)京訪民數(shù)量必然少之又少。

在這個(gè)時(shí)候，面對(duì)稀少的案件，最高首長(zhǎng)完全可以通過(guò)派欽差甚至成立案件臨時(shí)小組的方法進(jìn)行調(diào)查，小白菜的冤屈很快就能昭雪。在各種救濟(jì)手段失效后，最高首長(zhǎng)的救濟(jì)雖然不易獲得但卻是最后的一道救濟(jì)手段?；蛘哒f(shuō)，也正是因?yàn)樽罡呤组L(zhǎng)救濟(jì)手段的較少運(yùn)用，這種救濟(jì)才成為可能。傳統(tǒng)信訪制度的功能定位也應(yīng)該在于此。

但是，這種生產(chǎn)合法性和治理功能兼?zhèn)涞男旁L體制卻在現(xiàn)代社會(huì)遭遇了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

面對(duì)龐大的國(guó)土和無(wú)數(shù)的小民，當(dāng)上訪成為一種權(quán)利時(shí)，當(dāng)上訪的原因已經(jīng)不再限于重大的人身財(cái)產(chǎn)損害而涉及到社會(huì)生活的方方面面時(shí)，當(dāng)現(xiàn)代通訊科技和交通的發(fā)展使訪民進(jìn)京越來(lái)越容易時(shí)，最高首長(zhǎng)和最高行政機(jī)關(guān)也就沒有了能力去了解無(wú)數(shù)信訪者和信訪理由的是非曲直，也無(wú)法判斷信訪者單方面陳述的真假，從而根本無(wú)法解決信訪者的問題。

這意味著，當(dāng)最高國(guó)家仍然保持著德治的傳統(tǒng)和合法性時(shí)，其卻喪失了治理具體信訪問題的能力。作為溝通中央和民眾的一種制度設(shè)置，信訪制度在現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)作正在偏離其最初的制度價(jià)值。

于是，為了解決問題，“扔上天的石頭終究還是要落地”，所有的上訪問題只能回到地方政府那里去解決，地方政府要承擔(dān)著遠(yuǎn)比之前更重的治理責(zé)任。具有諷刺意味的是，恰恰是最掌握完整信息、最有可能公正地解決民眾問題的地方政府無(wú)法得到民眾的信任。這樣，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦的信訪者終于將自己的冤屈反映到了北京，但很快案子就被重新發(fā)回地方，而當(dāng)?shù)胤教幚淼慕Y(jié)果不能讓信訪者滿意時(shí)，信訪者又開始新一輪的進(jìn)京上訪。

一次次的上訪，一次次的被駁回，周而復(fù)始，年復(fù)一年，上訪者的青絲變成了白發(fā)，期待與現(xiàn)實(shí)的落差使他們心中的冤屈卻越積越多。那些常年盤踞在國(guó)家信訪局、最高法院等機(jī)構(gòu)旁邊的信訪者誰(shuí)沒有一段辛酸的上訪史呢？

正因?yàn)榇?，信訪者上訪的原因絕不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為地方官員的貪贓枉法。電影中的個(gè)別官員雖然有小的瑕疵如法官王公道接受了李雪蓮的臘肉行賄，但大部分官員卻都是恪盡職守，想著解決問題，更是無(wú)人想迫害李雪蓮。如果在整個(gè)故事中有人錯(cuò)的話，那只能是李雪蓮本人。

在個(gè)體行動(dòng)的背后，無(wú)論官員還是上訪者都在被一種結(jié)構(gòu)性的力量所操作，合法性和治理責(zé)任由不同層級(jí)官僚機(jī)構(gòu)分享并且對(duì)變化了的社會(huì)應(yīng)對(duì)乏力的官僚體制才是上訪背后的制度性根源。而即使是李雪蓮本人，她的這種偏執(zhí)和錯(cuò)誤也是在整個(gè)官僚體制的運(yùn)作邏輯中一步一步地被放大。

這個(gè)荒誕的故事像一把強(qiáng)光，照亮了現(xiàn)行的治理體制，刺痛了我們的眼睛。

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