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《我不是潘金蓮》中的首長(zhǎng)

訪民見(jiàn)不到最高首長(zhǎng)的原因除了首長(zhǎng)森嚴(yán)的保衛(wèi)系統(tǒng)外，還在于地方政府的百般阻撓。在自上而下的行政考核體制下，社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前重要的政治任務(wù)，上訪特別是越級(jí)上訪事件的增多無(wú)疑是不穩(wěn)定的信號(hào)。為了不讓自己在行政考核中處于不利境地，地方政府就要千方百計(jì)的阻撓上訪趨勢(shì)的蔓延。為了不出事，地方政府必須使用一切手段。

《我不是潘金蓮》劇情：攔截上訪群眾

在電影中，從市長(zhǎng)到縣長(zhǎng)到法院院長(zhǎng)，他們對(duì)于麻煩制造者李雪蓮采取的手段可謂是軟硬兼施。當(dāng)能夠使用強(qiáng)制手段時(shí)，他們將李雪蓮強(qiáng)制拘留；當(dāng)考慮到社會(huì)和政治影響而不能對(duì)李采取強(qiáng)制措施時(shí)，他們又要說(shuō)盡好話，甚至自我矮化。

電影中的這幅畫(huà)面讓人印象深刻：與電影開(kāi)頭法院院長(zhǎng)盛氣凌人地質(zhì)問(wèn)李雪蓮的情形相反，在經(jīng)歷過(guò)多次上訪之后，李雪蓮反而成為法院院長(zhǎng)欲討好的對(duì)象。只是每一個(gè)人心理其實(shí)都清楚，這種“奴顏婢膝”并非是真的對(duì)當(dāng)事人的尊敬，而只是一種手段和策略。

《我不是潘金蓮》中法官王公道態(tài)度的轉(zhuǎn)變

同樣是為了不出事，地方政府官員必須要杜絕一切可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)李雪蓮在連續(xù)十年上訪之后突然宣布今年不上訪時(shí)，地方政府的官員仍然放心不下，“怎么一下子不上訪了呢？”

新任的縣長(zhǎng)硬是要求李雪蓮寫(xiě)下不上訪的保證書(shū)才能放下心來(lái)。從地方政府的角度來(lái)看，這種手段是可以理解的，沒(méi)有保證書(shū)，萬(wàn)一李雪蓮臨時(shí)改變主意，豈不讓放松警惕的各級(jí)官員頓時(shí)措手不及。畢竟不同于個(gè)人行動(dòng)，官僚系統(tǒng)的行動(dòng)涉及到各個(gè)部門各個(gè)層級(jí)的協(xié)調(diào)，必須提前準(zhǔn)備才能開(kāi)展行動(dòng)。

然而，對(duì)于個(gè)人而言，地方政府的這種手段卻無(wú)法獲得其認(rèn)可?！拔矣譀](méi)有犯錯(cuò)，更何況上訪是法律賦予公民的正當(dāng)權(quán)利，憑什么要寫(xiě)不上訪的保證書(shū)呢？”在上訪者看來(lái)，地方政府的種種策略手段正暴露出他們的脆弱和心虛。正如李雪蓮那樣，本來(lái)放棄上訪的她反而被地方政府這種過(guò)于謹(jǐn)慎的行動(dòng)刺激了，她決定再次上訪，新一輪的進(jìn)京上訪又開(kāi)始了。

中央越是重視上訪者的權(quán)利保護(hù)，地方政府越是要維穩(wěn)、越是不擇手段，訪民越是感受到自己存在冤屈、越是要伸張?jiān)┣?。這樣一種“中央—地方—訪民”的三方互動(dòng)在實(shí)踐中不斷展開(kāi)，最終不斷地刺激著訪民的上訪。

為了得到中央首長(zhǎng)的陽(yáng)光雨露，訪民就必須沖破地方政府所編織的網(wǎng)絡(luò)，即使最初的信訪訴求并非針對(duì)地方政府，而隨著信訪活動(dòng)的展開(kāi)，訪民和地方政府日益成為了博弈和斗爭(zhēng)的雙方。

地方政府對(duì)訪民的圍追堵截，不僅導(dǎo)致用于維穩(wěn)的成本大幅度地上升，而且極容易擦槍走火、出現(xiàn)意外后果。在訊情發(fā)達(dá)的社會(huì)環(huán)境中，一旦被媒體和自媒體曝光，地方政府就真的要出事了。