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編者按：2024年11月美國(guó)大選的結(jié)果，注定會(huì)對(duì)美國(guó)對(duì)外政策偏好產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。大洋彼岸的歐洲正為此發(fā)愁。

近期，《外交事務(wù)》刊發(fā)的《歐洲的美國(guó)問題》這篇文章，講清楚了這一現(xiàn)狀以及解決方案。微信公眾號(hào)“法意觀天下”翻譯原文，觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載，供讀者參考。

【文/喬瓦娜·德梅奧、塞莉亞·貝林】

無論特朗普獲勝還是失敗，歐洲大陸都急需針對(duì)美國(guó)的新戰(zhàn)略。

2024年2月，美國(guó)副總統(tǒng)卡馬拉·哈里斯于慕尼黑發(fā)表講話，明確表示華盛頓對(duì)其北約盟國(guó)的承諾是“堅(jiān)定的”。哈里斯如今作為民主黨總統(tǒng)候選人，如果接替喬·拜登擔(dān)任總統(tǒng)，人們普遍認(rèn)為她將維持拜登對(duì)烏克蘭的支持政策，并與歐洲盟友保持密切關(guān)系。

與此同時(shí)，她的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手唐納德·特朗普也宣稱，俄羅斯可以對(duì)任何國(guó)防虛弱的北約成員國(guó)“為所欲為”，這無異于向歐洲人宣告，他既不重視北約，也不重視美國(guó)的盟友。

不過，11月大選之后，關(guān)于美國(guó)對(duì)歐義務(wù)的這兩種截然不同的觀點(diǎn)，就會(huì)有一方在華盛頓占據(jù)主導(dǎo)地位了。大西洋彼岸的歐洲人正在絞盡腦汁地考慮每種結(jié)果的影響，希望成功找到一箭雙雕的神奇公式。

然而，根據(jù)誰贏得選舉來預(yù)想特定的意外情況，是極其不理智的做法。歐洲人必須集思廣益，想清楚如何與明年的美國(guó)打交道。如果它們不形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，很可能會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)作為它們盟友的角色，或者逼迫個(gè)體參與倡議，讓美國(guó)繼續(xù)介入歐洲事務(wù)，即使這些努力要以犧牲其他歐洲國(guó)家為代價(jià)。

無論2025年1月誰入主白宮，歐洲都需要一項(xiàng)兼顧全球政治、美國(guó)以及跨大西洋關(guān)系近期變化的戰(zhàn)略計(jì)劃。

這張圖為9月10日哈里斯（右）和特朗普在美國(guó)費(fèi)城參加電視辯論的視頻直播畫面。新華社

世界其他國(guó)家對(duì)美國(guó)承擔(dān)全球責(zé)任的興趣正在減弱，而混亂的多極化卻與日俱增。與此同時(shí)，美國(guó)越來越支持緊縮政策和保護(hù)主義，美國(guó)政界人士似乎更關(guān)注中國(guó)而非俄羅斯。

特朗普接任的預(yù)想加劇了歐洲自2016年以來日益增長(zhǎng)的擔(dān)憂，當(dāng)時(shí)英國(guó)脫歐和特朗普當(dāng)選的雙重沖擊使得人們對(duì)歐洲計(jì)劃的效力及其主要盟友的可靠性萌生了懷疑。

過去幾年，歐盟采取了一些措施來應(yīng)對(duì)這種不確定性，比如，通過建立政策框架來鞏固中歐關(guān)系、強(qiáng)化在印太地區(qū)的目標(biāo)，加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全，并評(píng)估其戰(zhàn)略和國(guó)防環(huán)境。

可以說，歐盟重新評(píng)估其與美國(guó)的關(guān)系，正當(dāng)其時(shí)。無論11月發(fā)生什么，歐洲都需要界定其在跨大西洋伙伴關(guān)系中的集體利益，從而決定它的保護(hù)對(duì)象以及對(duì)美國(guó)的期望。

如果歐洲能圍繞幾個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)制定戰(zhàn)略，比如與美國(guó)合作威懾俄羅斯并穩(wěn)定中東，在美中競(jìng)爭(zhēng)中捍衛(wèi)歐洲繁榮和行動(dòng)自由，以及與華盛頓合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，那么，歐洲就可以在涉及美國(guó)的國(guó)際事務(wù)上發(fā)出強(qiáng)有力、連貫和統(tǒng)一的聲音。歐洲需就一系列需推進(jìn)和捍衛(wèi)的利益達(dá)成共識(shí)，包括如何合理分擔(dān)與美國(guó)的責(zé)任，這是歐洲避免內(nèi)部對(duì)抗、應(yīng)對(duì)美國(guó)政治不確定性的唯一途徑。

前路波濤洶涌

對(duì)于跨大西洋關(guān)系來說，特朗普接任將是一個(gè)特別具有破壞性的結(jié)果。特朗普不認(rèn)為美國(guó)和歐洲擁有共同的核心安全利益。相反，他認(rèn)為歐洲正在利用美國(guó)來填補(bǔ)其安全空缺，這種觀點(diǎn)使他不太可能維持拜登政府對(duì)烏克蘭國(guó)防的大力支持政策。

特朗普一再表示，他將試圖與俄羅斯總統(tǒng)普京達(dá)成協(xié)議，即“在24小時(shí)內(nèi)”結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，為此很可能會(huì)犧牲烏克蘭的安全利益和領(lǐng)土完整。特朗普的競(jìng)選伙伴、俄亥俄州參議員萬斯一再反對(duì)美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供額外援助，并主張將美國(guó)資源和注意力轉(zhuǎn)向東亞。

因此，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心特朗普上任將不可挽回地減少美國(guó)在歐洲的義務(wù)參與度，并導(dǎo)致俄羅斯在烏克蘭以外的地區(qū)采取進(jìn)一步破壞穩(wěn)定的行動(dòng)。

但這不僅僅是特朗普個(gè)人的問題。華盛頓支持俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的熱情正在減弱。美國(guó)武器庫(kù)存的下降導(dǎo)致國(guó)會(huì)今年早些時(shí)候推遲向?yàn)蹩颂m運(yùn)輸武器，致使戰(zhàn)場(chǎng)受損。輿論壓力要求美國(guó)打破無休止戰(zhàn)爭(zhēng)的習(xí)慣，這種習(xí)慣曾經(jīng)導(dǎo)致從阿富汗撤軍時(shí)的混亂和協(xié)調(diào)不力，并可能導(dǎo)致美國(guó)做出類似的倉(cāng)促?zèng)Q定，比如削減對(duì)烏克蘭的支持。

2023年2月19日，在美國(guó)首都華盛頓，一名抗議者手舉標(biāo)語在林肯紀(jì)念堂前參加集會(huì)。新華社

皮尤研究中心7月進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，50%的美國(guó)人“非常擔(dān)心”或“極其擔(dān)心”俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)持續(xù)多年，42%的人認(rèn)為這可能引發(fā)美國(guó)與俄羅斯發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。退一步講，即使哈里斯在11月當(dāng)選，對(duì)烏克蘭的額外援助仍需要參議院批準(zhǔn)，而參議院中占多數(shù)的共和黨可能將面臨“美國(guó)優(yōu)先”派別的結(jié)構(gòu)壓力，從而拒絕此類援助。

盡管拜登政府對(duì)北約堅(jiān)如磐石的承諾，在團(tuán)結(jié)歐洲對(duì)俄采取行動(dòng)并促進(jìn)跨大西洋團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但華盛頓的首要任務(wù)仍然是中國(guó)。

拜登政府在負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的高級(jí)官員和其他負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的官員之間大致保持了微妙的比例平衡，但后者的規(guī)模較前幾屆政府而言有所增加。美國(guó)決策者越來越多地從與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的角度來看待貿(mào)易、技術(shù)和聯(lián)盟。

此外，拜登政府的政策表明，在華盛頓，擊敗中國(guó)政府的目標(biāo)優(yōu)先于跨大西洋和跨太平洋的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或遵守世界貿(mào)易組織的規(guī)則?，F(xiàn)任政府實(shí)際上通過經(jīng)典的工業(yè)和出口管制政策（包括《降低通貨膨脹法案》和《芯片與科學(xué)法案》）延續(xù)并強(qiáng)化了特朗普曾經(jīng)對(duì)中國(guó)的做法。這些立法為在美國(guó)生產(chǎn)綠色技術(shù)產(chǎn)品的公司提供了重大投資優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)歐洲生產(chǎn)商搬遷工廠，進(jìn)而阻滯了歐洲擴(kuò)大自身綠色產(chǎn)業(yè)的努力。