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觀察者網：您曾撰文談到過深圳的國際化社區(qū)治理。除此之外，當下的深圳還有哪些治理亮點？

樊鵬：深圳是改革的高地，黨中央、國務院也給了深圳很多戰(zhàn)略定位，比如高質量發(fā)展高地、城市文明典范、可持續(xù)發(fā)展先鋒、法治城市示范、民生幸福標桿等等。在這些方面，深圳都進行了改革，也都有很多治理亮點。

在行政體制改革方面，深圳很早就探索了大部制改革。

我曾經去深圳調研，還對當時深圳市人力資源和社會保障局的局長進行過訪談，他當時在深圳推行政府雇員制度。那個時候我就意識到深圳的改革總是在全國的前列。因為它的編制體制受國家制度的約束，不可以任意的增編，但是與此同時，它又承擔巨量的管制任務，而且它有充分的財政保障，這些條件綜合起來就倒逼深圳在機構設置和政府雇員制等方面進行了許多創(chuàng)新試點。

這次以特區(qū)成立40周年為契機，中央給了深圳一個“大禮包”，作為先行示范區(qū)，中央將按程序賦予深圳在干部和機構管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權。如果考慮過往的歷史經驗和制度瓶頸，這一條對于深圳下一步開展更加自主的創(chuàng)新改革，具有極為重要的意義。

除此之外，剛才我也提到了，深圳的營商環(huán)境建設也是一個治理亮點。其中特別值得關注的是商事制度改革。從2013年深圳啟動商事登記制度改革之后，我覺得目前來看，深圳是全國在這方面做得最徹底的一個城市，也是最具突破性的。

2015年7月，深圳即在全國率先實施“多證合一、一照一碼”。2016年10月，李克強總理在國務院常務會議上明確提出，要將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點后，深圳2018年后在商事登記制度改革上完成了突破，在國家統(tǒng)一的“二十四證合一”基礎上，結合了深圳實際，又增加了6個證照事項，實現(xiàn)了“三十證合一”，在更大范圍、更深層次上將涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，進一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛。

還有一個是深圳的審批制度改革，包括不見面審批。這些改革后來在江蘇、浙江等省份也進行了推廣，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)了“最多跑一次”的目標。

此外，在電子政務、智慧政務方面，深圳也很有遠見。深圳從2013年就開始做這方面的工作了。跟全國其他地區(qū)相比，深圳當前的電子政務系統(tǒng)、智慧政務服務終端已經進入了深度應用的階段，遍及深圳所有社區(qū)，提高了辦事效率。

我去深圳調研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)辦事窗口，是一窗通辦的，也就是所有的我們計生、養(yǎng)老、勞動、保險，這些都是在一個窗口可以辦下來的。非工作日時間，則可以去自助服務區(qū)。據我了解，基本每個社區(qū)的自助服務區(qū)都有服務終端，可以辦理港澳通行證的續(xù)簽、交通違章繳費、社?？ǖ牟樵兇蛴〉鹊纫话俣囗棙I(yè)務。

還有一個我們討論比較多的是，深圳“一核多元”的社會治理模式，也就是在基層黨組織領導下，如何更多地吸納社會組織和專業(yè)機構參與社會治理，解決社會治理難題。

黨的十九大報告提出來，群眾的小事就是我們黨的大事，但是千頭萬緒的小事和錯綜復雜的社會矛盾，我們黨沒有那么大的力量，也沒那么多人力去具體介入到每一件事情的處理中間。對此，深圳就提供了經驗——借助豐富的黨群政治資源，同社會組織和專業(yè)機構充分合作，解決社會治理難題。

你前面提到國際化社區(qū)，我覺得這是一個更具代表性的案例。我曾經到深圳南山去考察，就看到這里有83個國家的外籍人口構成的復雜社區(qū)。2019年，我也去了深圳福田區(qū)香蜜湖東海社區(qū)，我了解到有8萬多韓國人住在這里。

我們怎么樣利用傳統(tǒng)的街道辦、居委會進行管理呢？深圳進行了探索，在發(fā)揮基層黨組織政治核心和政治引領作用的同時，大規(guī)模使用專業(yè)社工和新技術充實基層，也在事實上改造了黨在基層社區(qū)的權力運行方式，將之轉化為具體的社會治理效能。這于全國其他大城市有很高的借鑒意義。

還有網格化管理也是一大亮點，深圳市也是全國較早進行社區(qū)網格化管理的城市。

疫情期間，在一線工作的網格員，圖自“深圳政法微信公眾號”

觀察者網：您提到的社工組織，具體是怎么發(fā)揮作用的？

樊鵬：我原來在深圳接觸過一個社工組織，它就是專門從事國際化社區(qū)治理的。一開始，大概有三、五十個人，現(xiàn)在已經發(fā)展到接近一千人的規(guī)模。在華南很多省份國際化社區(qū)的專業(yè)化管理中，它都有參與。

社工組織實際上是仿效香港和歐洲的。當然，這些社工組織不是純市場化運作的，而是在基層黨組織的領導下，通過政府購買服務這種形式，有序有效地進入到社會治理中間。這些組織跟基層政府的關系非常好，他們中間有很多的合作協(xié)同。

我覺得這是中國的一個特色。我理解它其實就是把中國特色的社會治理要素，跟世界前沿的治理方式形成了一種混搭。為什么深圳能取得現(xiàn)在的治理成就，這里邊不是因為深圳有多少外國人，也不是因為政府花了多少錢，而是因為深圳正在探索國際一流水準的公共服務和公共管理能力的前瞻性改革。