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今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。回望歷史，深圳在改革開放的浪潮中披荊斬棘，勇立潮頭。

在新形勢下，深圳該如何續(xù)寫“春天的故事”？圍繞相關(guān)問題，觀察者網(wǎng)專訪了中國社科院政治學(xué)所當(dāng)代中國政治研究室主任樊鵬。

【采訪/觀察者網(wǎng) 吳立群】

觀察者網(wǎng)：四十年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)取得了矚目成就。您如何理解深圳特區(qū)的政治意義？

樊鵬：深圳是中國改革開放的一個重要縮影。習(xí)近平總書記在深圳特區(qū)40周年慶祝大會上的講話中提到，深圳特區(qū)的發(fā)展實現(xiàn)了五大歷史跨越。深圳用40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這是我們國家在現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化歷程中的一個奇跡。

今天的深圳，人均GDP已達(dá)到3萬多美元，是全國最高的。而且我們知道全世界發(fā)達(dá)國家平均人均GDP水平是35000美元左右，所以深圳是接近了發(fā)達(dá)國家的水平。面對深圳創(chuàng)造了一個又一個奇跡，人們常常會問：為什么是深圳？怎么理解深圳的這種發(fā)展和崛起？

在我看來，深圳之所以能創(chuàng)造出現(xiàn)在的成績，一方面是當(dāng)時中央給了深圳一定的政策空間，讓它有了靈活創(chuàng)新的空間和政策保障。

正如總書記在講話中提到，“1979年4月，廣東省委負(fù)責(zé)人向中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出興辦出口加工區(qū)、推進(jìn)改革開放的建議。鄧小平同志明確指出，還是叫特區(qū)好，中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！边@樣，深圳就獲得了一定的政策自主空間。

這個空間，在剛開始的時候，避免了原有計劃經(jīng)濟(jì)體制和中央政治傳統(tǒng)的一些弊端，成為一個吸收新的資金、人才、技術(shù)、新理念的高度開放的制度“容器”。

如果我們聯(lián)想到蛇口工業(yè)開發(fā)區(qū)，聯(lián)想到1992年干部分流南下，聯(lián)想到“外來妹”，聯(lián)想到大學(xué)城的人才集聚和產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，等等，實際上會發(fā)現(xiàn)深圳發(fā)展成為了一個全新的政治空間，一個獨特的政策試錯空間和改革創(chuàng)新空間。

這個空間經(jīng)過深圳幾代創(chuàng)業(yè)者和拓荒者持續(xù)努力，有了今天的局面。最終成為了中國對外開放最重要的窗口，成為了中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革的“先鋒試驗區(qū)”，成為了中國特色制度優(yōu)勢最顯著的一個版塊和區(qū)間。

深圳市南山區(qū)后海總部基地片區(qū)以及深圳灣片區(qū)，圖自新華網(wǎng)

我前幾天還看到央視財經(jīng)頻道《對話》欄目來到深圳，對話深圳市委書記王偉中。他就提出：40年以來，深圳都是一個創(chuàng)新的城市，它愿意去嘗試新的東西，而且它愿意相信年輕人，而且給年輕人機(jī)會去創(chuàng)造新的東西。但深圳已經(jīng)經(jīng)歷了從“先行先試”到“先行示范”的轉(zhuǎn)變。先行示范，你不光要先行，而且要做出示范，而且要成功。深圳責(zé)任重，壓力大。

另一方面，我覺得理解深圳的政治地位，還不能僅僅從深圳的創(chuàng)業(yè)精神、先行先試來理解，也要意識到它的發(fā)展不是完全自發(fā)的。從我們政治學(xué)的角度來說，深圳也是我們國家的執(zhí)政黨一手締造的一座城市。

為什么這么講呢？因為深圳是“中央信任、大膽授權(quán)、培植實驗”的產(chǎn)物。作為改革發(fā)展的窗口，它實際上也是我們國家政治改革和治理改革的實驗區(qū)。深圳從來沒有脫離中央的特定任務(wù)和戰(zhàn)略定位，它是承擔(dān)著使命的，是中央放出去的一個“風(fēng)箏”，用以探索改革開放事業(yè)持續(xù)推進(jìn)的正確方向和有效路徑。同時，中央也一直在給予深圳支持和政策保障。

鄧小平同志當(dāng)年曾說希望深圳“殺出一條血路”，今天深圳在中國改革開放中的角色一如既往，深圳在新時代面臨新的使命，它是全面深化改革綜合試驗區(qū)，不僅要在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域創(chuàng)新，還要在城市管理、社會治理、文化建設(shè)甚至政治領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗懈母锎胧?

總的來說，深圳的成就既是地方探索與改革創(chuàng)新精神的勝利，深圳改革開放40年最核心的經(jīng)驗可以說是敢闖敢試，但深圳的發(fā)展崛起也是中國政治體制和中國道路的勝利。深圳的改革開放就是堅持了摸著石頭過河跟頂層設(shè)計相結(jié)合，這其實也是整個中國改革開放的縮影。

觀察者網(wǎng)：在探索經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，深圳也多次致力于行政管理體制的改革。從政府治理的角度看，深圳特區(qū)的治理有哪些獨特之處？

樊鵬：2019年全國工商聯(lián)針對全國各地代表性的知名企業(yè)家做了一個調(diào)查，調(diào)查的樣本多達(dá)12萬6千份。結(jié)果，深圳被這些企業(yè)家認(rèn)為是中國營商環(huán)境排名第一的城市。這和深圳的行政體制、政策環(huán)境的關(guān)系分不開。

我有一個朋友，深圳社科院副院長謝志巋曾向我談到一個觀點，他認(rèn)為深圳是三種奇妙事物的組合——有限政府、有為政府和有效市場的三結(jié)合。

因為如果從“有限”上來講，深圳的機(jī)構(gòu)設(shè)置在全國范圍內(nèi)都是比較經(jīng)典、比較有代表性的，深圳是中國比較少有的從90年代就倡議建立“大部制”“小政府”模式的試點城市。由于整個機(jī)構(gòu)的數(shù)量比較少，所以它在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，非常強(qiáng)調(diào)扁平化管理和市場化、社會化運作。我覺得這是它的一個很大的特色。

“有為政府”主要體現(xiàn)在政商關(guān)系的層面。王偉中書記在接受采訪時就提到，對企業(yè)家來講，營商環(huán)境就是8個字——沒事不擾，有事必到。深圳把這8個字，做得非常到位。政府在制定規(guī)則和政策的時候，能夠做到讓央企、外企、地方國企，還有民企，都競爭中性，對各類企業(yè)一視同仁。

同時，政府在發(fā)揮職責(zé)方面，該它發(fā)揮的地方，它是絕對不能夠逾越行政權(quán)力邊界的，而是在法定職責(zé)內(nèi)高效地行使權(quán)力。我覺得，正是因為有了行政體制的保障、政府公共權(quán)力體系運行的這些特征，深圳的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會取得這么大成就。