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觀察者網(wǎng)：盡管“擺地?cái)偂痹诰W(wǎng)絡(luò)上成為了一個(gè)網(wǎng)紅梗，但在現(xiàn)實(shí)中，城市管理者似乎對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度是比較謹(jǐn)慎的。一些觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)該因地制宜、因城而異，一線城市似乎就不應(yīng)該發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。因?yàn)檫@和城市的發(fā)展目標(biāo)、定位，以及城市建設(shè)的既定議程是不符的。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，您怎么看？

樊鵬：我不同意一線城市不需要地?cái)偨?jīng)濟(jì)的說(shuō)法。地?cái)偨?jīng)濟(jì)、底層經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城市商業(yè)生態(tài)的必須品，也是市民生活空間的必需品。所以，我覺(jué)得我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中要吸取兩個(gè)教訓(xùn)：

第一個(gè)教訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的高端化對(duì)基層社區(qū)、社會(huì)是有損害的。香港的沙田就是一個(gè)典型的例子，過(guò)去在那里有很多小店，油條和各類小吃都能買到。但現(xiàn)在的沙田廣場(chǎng)已經(jīng)變得“珠光寶氣”了，過(guò)去的小店已經(jīng)被金店、奢侈品店給擠走了。

這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钍且环N威脅，推高了生活成本，對(duì)于社區(qū)和社區(qū)文化也是一種赤裸裸的摧殘。香港的這種資本主義的商業(yè)生態(tài)，有它的社會(huì)基礎(chǔ)，但是我們也要看到它對(duì)于社區(qū)凝聚、社會(huì)穩(wěn)定是非常不利的。香港激進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的背后，也有這方面的因素，也就是說(shuō)底層在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不受益，“大河里有水，小河里干”。所以，我們?cè)谕苿?dòng)城市發(fā)展的過(guò)程中也要留意這樣一種情況，就是人群是有層次的，因此發(fā)展空間和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也要有層次，全部高端化，未必帶來(lái)好結(jié)果。

第二個(gè)教訓(xùn)是“去工業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)高端化”也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)成本。對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度和措施，實(shí)際上反映了中國(guó)對(duì)“低端勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型”的態(tài)度和措施。清理地?cái)偨?jīng)濟(jì)，說(shuō)白了就是認(rèn)為城市不需要如此多的煎餅攤、烤串?dāng)偅敲催@些人口怎么辦？尤其是中西部地區(qū)，如果中西部城市發(fā)展采取這種措施，龐大的人口怎么辦？當(dāng)然一個(gè)方向是要把他們引導(dǎo)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)中去。可是這些行業(yè)客觀來(lái)講是有技術(shù)和能力壁壘的，不是每個(gè)人都能從事的。

在這個(gè)問(wèn)題上，我們要關(guān)注到西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等等發(fā)達(dá)國(guó)家在去工業(yè)化過(guò)程中都無(wú)可避免出現(xiàn)了大量失業(yè)，他們總體付出的社會(huì)成本較低，因?yàn)檫@些國(guó)家的人口規(guī)模相對(duì)較小、社會(huì)福利、再就業(yè)培訓(xùn)相應(yīng)都有覆蓋。比如像德國(guó)，他們的再就業(yè)培訓(xùn)搞得非常好，那么就可以把失業(yè)人口引導(dǎo)到一些新興產(chǎn)業(yè)上去，但是中國(guó)的國(guó)情就不同了，我們的人口規(guī)模大、人口素質(zhì)和文化水平有很大差異，社會(huì)福利系統(tǒng)差異性更大。在這樣的情況下，大都市驅(qū)趕人群以及去工業(yè)化的“負(fù)面外部性”會(huì)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，兜底的不是北京、上海，而是我們的三四線城市以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

觀察者網(wǎng)：正如您所說(shuō)，大都市極具流動(dòng)性、活躍性和多元性。城市中既有高端的國(guó)際化社區(qū)，也有一些老舊新村、街巷，后者正是地?cái)偨?jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域。在您的觀察中，盤活地?cái)偨?jīng)濟(jì)之余，又要兼顧多維度的城市管理，這對(duì)于我們的基層管理者提出了哪些方面的考驗(yàn)？過(guò)去我們常說(shuō)城市管理要精細(xì)化，避免“一刀切”式的管理模式，具體就地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理而言，該如何做到這一點(diǎn)？

樊鵬：我們要認(rèn)識(shí)到中國(guó)的發(fā)展是具有“層次性”和“不均衡性”的。城市是綜合要素體，是社會(huì)權(quán)力復(fù)雜的結(jié)合體，在城市中，有高端要素，比如國(guó)際化社區(qū)，也有城市中產(chǎn)和社會(huì)弱勢(shì)階層。這帶來(lái)的結(jié)果就是城市空間的分殊，有些區(qū)域非常高端，有一些則是比較草根的。

不同群體的生活習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣、文化品位也是有區(qū)別的。有些人喜歡安靜、有些人喜歡熱鬧；有人喜歡高大上，有人喜歡接地氣；有人用“視網(wǎng)膜”判斷環(huán)境，比如說(shuō)我目之所及一定是干凈衛(wèi)生的，有人則需要“煙火氣”，按照布爾迪厄在《區(qū)分》一書中的觀點(diǎn)，你的趣味就是你的階級(jí)。相互沖突的時(shí)候怎么辦？城市管理背后實(shí)際上是哲學(xué)的選擇，是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。

這里邊就蘊(yùn)含著一個(gè)經(jīng)驗(yàn)——我們不能學(xué)習(xí)西方國(guó)家，把所有的人群按照階級(jí)來(lái)劃分空間版塊，比如有的社區(qū)就是黑人住的，有的就是有產(chǎn)階級(jí)住的。我覺(jué)得那是發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃里一個(gè)很非常大的弊端。這個(gè)問(wèn)題在我們國(guó)家表現(xiàn)得沒(méi)有那么顯著，我們也不能夠通過(guò)城市的空間政治學(xué)、空間配置來(lái)讓它顯著化，那是不利于長(zhǎng)期社會(huì)穩(wěn)定的。

我同意發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)該因地制宜、因城而異。一個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)、定位同它所處的政治方位、區(qū)域方位、發(fā)展階段、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣等密切相關(guān)。需要充分考慮各個(gè)城市的特點(diǎn)和居民習(xí)慣，探索出適合各自城市地?cái)偘l(fā)展路徑才是上策。

但重點(diǎn)是城市管理要堅(jiān)持包容的態(tài)度，要對(duì)不同的階級(jí)、階層、文化形態(tài)進(jìn)行調(diào)和，高端要素和人間煙火氣要相互兼容。所以，李克強(qiáng)總理在6月1日煙臺(tái)考察的時(shí)候也提到：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)?！背鞘惺且粋€(gè)復(fù)雜的政治生態(tài)、社會(huì)系統(tǒng)?！八燎鍎t無(wú)魚”，是有道理的。

南寧中山路美食街，圖自視覺(jué)志。

我曾經(jīng)在歐洲駐外，走訪過(guò)歐洲的許多城市。一些繁華的都市里，既有高大上的生活形態(tài)，也有豐富的基層市場(chǎng)，彼此是相得益彰的。在德國(guó)柏林，在西班牙馬德里市政廣場(chǎng)，在意大利佛羅倫薩，甚至在英國(guó)牛津大學(xué)這樣的地方，都有幾條街是集市。發(fā)展中國(guó)家地?cái)偨?jīng)濟(jì)搞得好的也有很多，比如土耳其、泰國(guó)就是典型的例子。所以，我想包容性發(fā)展、嵌入式發(fā)展是很重要的。多元共存，交相輝映，讓大多數(shù)人能夠按照他們自己的方式生活，讓所有的對(duì)幸福生活的合理追求都能擁有政策空間的支撐。不管是城市治理，還是國(guó)家治理，大方向都是人心所向、所喜、所盼，國(guó)家治理、萬(wàn)眾民心才是未來(lái)改革的著力點(diǎn)。

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