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面對美國通過軍事、政治、經(jīng)濟等多重手段控制全球南方數(shù)字基礎設施，扼殺全球南方自主發(fā)展數(shù)字技術與AI創(chuàng)新的潛力的現(xiàn)狀，全球南方國家如何加強本土能力建設，同時通過多邊合作提升自主發(fā)展能力？

8月初，由華東師范大學國際傳播研究院·全球南方學術論壇主辦的“全球南方主權AI與數(shù)字主權研討會”上，來自巴西、俄羅斯、印度、南非、加納、馬來西亞等全球南方國家的政策制定者、學者及技術專家圍繞這些問題，共同探討數(shù)字主權領域的核心議題，為構建全球南方數(shù)字治理新秩序提供實踐路徑。

本文為莫斯科國立國際關系學院（MGIMO）世界政治系教授埃琳娜·季諾維耶娃的發(fā)言內(nèi)容。

【文/ 埃琳娜·季諾維耶娃】

我想在更廣泛的背景下介紹數(shù)字主權，因為在俄羅斯，我們主要將數(shù)字主權與技術主權，以及數(shù)字國際關系聯(lián)系起來。在俄羅斯的學術和外交政策傳統(tǒng)中，數(shù)字領域和數(shù)字技術受到高度保護。我們慣用哥本哈根學派的理論框架進行分析，在我們的學術傳統(tǒng)中，數(shù)字技術和技術發(fā)展被視為國家發(fā)展的關鍵要素，就像核技術在20世紀對國際政策、安全和國家發(fā)展至關重要一樣。

現(xiàn)在我們相信，人工智能和更廣泛的數(shù)字技術，包括新經(jīng)濟技術，對于21世紀一個國家的主權、發(fā)展和安全至關重要。首先，我想從俄羅斯學術界提出的主權定義開始，因為在之前的講座中，我很驚訝地發(fā)現(xiàn)，主權和流動領土的定義是不一樣的。

在俄羅斯，我們將主權分為兩部分。當我們說到內(nèi)部主權時，首先是對領土的控制，然后是對領空的控制，現(xiàn)在則是對數(shù)字空間的控制，因為在俄羅斯，我們不喜歡"網(wǎng)絡空間"這個詞，認為它來源自西方學術屆，更多地是指一個受西方價值觀影響的無國界空間。我們更愿意用信息空間這個詞來稱呼，我們相信在信息空間中存在著有邊界的數(shù)字現(xiàn)實。每個國家都可以通過控制應用程序、基礎設施和數(shù)據(jù)來控制其信息邊界，因為數(shù)據(jù)是與電力、石油和其他自然資源一樣至關重要的資源。正如現(xiàn)在，鋰等礦物已成為國家的一筆財富。

這就是內(nèi)部主權，國家通過控制應用程序、基礎設施和數(shù)據(jù)，確保在內(nèi)部空間制定和執(zhí)行政策的至高無上和自主權。擁有著悠久外交傳統(tǒng)的俄羅斯認為，內(nèi)部主權應由外部主權補充——我們的國際關系和數(shù)字國際關系是主體間的。為了促進內(nèi)部主權，我們需要在多邊論壇、雙邊關系中，以及在金磚國家、上海合作組織和東盟地區(qū)論壇等平臺上，向世界表達我們對數(shù)字主權和人工智能主權的構想，建立主權適用于數(shù)字空間和人工智能的發(fā)展共識。

這是抵制外國數(shù)字法規(guī)域外適用的方式，正如在巴西案例中提到的，美國試圖將其當?shù)胤蛇m用于巴西公民的數(shù)據(jù)。GDPR（注：全稱《通用數(shù)據(jù)保護條例》，由歐盟在2018年出臺）則是域外主權適用的另一個例子。為了抵制這種外國數(shù)字法規(guī)的域外適用，全球南方應該對什么是數(shù)字主權達成共識。

CDPR推出五年后，活動人士、專家和一些國家監(jiān)管機構開始對低效的系統(tǒng)感到沮喪，大量案件堆積，布魯塞爾不得不對此進行修正

總而言之，俄羅斯對數(shù)字主權的態(tài)度，展示了更廣泛的地緣政治步驟——在數(shù)字領域建立自主權和自力更生，同時推動以國家為中心的互聯(lián)網(wǎng)治理和監(jiān)管模式。然而，數(shù)字主權和數(shù)字空間并不是無源之水，它們存在于更廣泛的地緣政治和技術背景中。首先，這是一個后全球化的時代。以福山的"歷史終結論"為代表的西方主導的全球化已經(jīng)走向終結——實際上，他現(xiàn)在不相信歷史會終結，但所有這些關于網(wǎng)絡烏托邦主義的想法都走進了死胡同?，F(xiàn)在我們生活在一個后全球化時代，多極世界秩序是它的特征。在數(shù)字空間中，我們也支持多極世界秩序，包括不同的權力中心。在這種情況下，技術脫鉤和技術自給自足就顯得至關重要。

如果我們在數(shù)字主權的背景下談論全球驅(qū)動力，新冠大流行則向我們展示了數(shù)字技術的重要性。我自己多年來一直在研究數(shù)字技術。實際上，我親眼目睹了這個過程，當時有人持有這樣的觀點：你不會死于數(shù)字鴻溝，你會死于饑餓——研究數(shù)字國際關系并不那么重要，你必須研究農(nóng)業(yè)或石油管制等重要課題。然而，新冠大流行向我們證明，時下，如果沒有數(shù)字技術，你將無法獲得全球教育，無法獲得信息，你的科學技術將無法得到充分發(fā)展。

因此，現(xiàn)在這種加速的數(shù)字化轉型推動了人工智能的發(fā)展。從俄羅斯的角度來看，另一個重要因素是來自西方的技術制裁。經(jīng)濟限制，特別是對俄羅斯技術密集型產(chǎn)業(yè)的限制，加強了我們在數(shù)字領域需要自力更生的意識。正在興起的新技術革命——人工智能、神經(jīng)形態(tài)計算、第五次工業(yè)革命——創(chuàng)造了新的前沿。但這不應該是地緣政治競爭的場所，而應該是全球南方和整個世界共同發(fā)展之所在，是國際合作的新空間。

全球研發(fā)力度在全球南方和北方都得到了加強，中國在這方面的表現(xiàn)更是可圈可點。在我看來，這揭示了一個事實：如果一個國家想要在國際關系中擁有發(fā)言權，如果它想成為主權國家，那么它就需要主權教育、主權研究和主權技術，特別是數(shù)據(jù)控制。

現(xiàn)在人工智能是最重要的技術，正在經(jīng)歷指數(shù)級增長。圍繞人工智能，確實存在一些炒作，就像所有技術一樣——我們有種對它過度吹捧的傾向。然而，即使是現(xiàn)在，我們也能看到許多職業(yè)和行業(yè)正在發(fā)生著變化。這是我們的第五次工業(yè)革命。世界經(jīng)濟論壇主席克勞斯·施瓦布說我們正在見證第四次工業(yè)革命，盡管我認為這有些吹噓過頭了。但當我們參觀金磚國家人工智能中心時，我們看到了能幫助搬運重物的新型外骨骼，看到了能下國際象棋和圍棋的機器人，看到了能報道新聞的數(shù)字人記者。眼前發(fā)生的一切使我相信，這正在改變?nèi)藱C協(xié)作的方式。

世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人和執(zhí)行董事長克勞斯·馬丁·施瓦布 金融時報

我們正在見證神經(jīng)形態(tài)計算新時代的興起，新技術的出現(xiàn)讓我們能夠更多地了解我們大腦中正在發(fā)生的事情。這種技術被引入人工智能領域來提高效率，同時也被引入了機器人領域。目前，這些技術主要應用于醫(yī)療，且由于成本高昂無法在大眾市場上普及，但根據(jù)專家們的預測，五年后會有不一樣的局面。

報告強調(diào)，如果沒有建立技術能力的專項政策，許多國家，特別是全球南方國家，在數(shù)字經(jīng)濟中面臨被進一步邊緣化的風險。對俄羅斯來說，這凸顯了對國內(nèi)技術能力進行戰(zhàn)略投資的重要性。重要的是，數(shù)字主權并非獨立主權——數(shù)字技術與綠色技術、基因編輯技術和其他技術密切相關。所以這不僅僅是數(shù)字主權，我們需要在更廣泛的技術主權背景下去理解，因為它可以賦能許多其他技術的發(fā)展。

然而，這里還存在數(shù)字鴻溝和技術獲取的問題。全球技術能力的不均衡分布凸顯了結構性挑戰(zhàn)。技術不僅關乎創(chuàng)新和教育——它還是經(jīng)濟和軍事政策中的整體狀態(tài)，因為許多技術實際上軍民兩用。它們不僅用于商業(yè)用途，還經(jīng)常用于軍事用途。有這么幾個例子，給出了充分解釋——例如，烏克蘭沖突詮釋了衛(wèi)星技術的重要性，因為沒有現(xiàn)代衛(wèi)星技術，混合戰(zhàn)爭就無法有效進行。

對俄羅斯來說，實現(xiàn)有意義的數(shù)字主權，需要在技術自給自足和戰(zhàn)略整合到替代技術生態(tài)系統(tǒng)之間取得平衡——與中國、新興經(jīng)濟體、東盟、拉丁美洲、阿拉伯國家，特別是非西方國家的合作。俄羅斯作為技術大國的地位，以及我們從蘇聯(lián)延續(xù)下來并正在發(fā)展的強大技術基礎，特別是在人工智能和編程領域，塑造了我們實現(xiàn)數(shù)字主權的方式。這種方式結合了國內(nèi)能力建設（內(nèi)部主權）和戰(zhàn)略國際伙伴關系，特別是與全球南方的伙伴關系。

國內(nèi)數(shù)字主權的政治基礎——為什么它對俄羅斯如此重要。首先是地緣政治：在克里米亞危機和西方制裁之后，特別是在技術部門，俄羅斯不得不采取強硬立場來抵制西方的技術主導地位。其次是國家安全：一些非常重要的戰(zhàn)略文件——信息安全主義、國家安全戰(zhàn)略——明確將技術獨立和自給自足作為信息對抗和數(shù)字國際關系時代的戰(zhàn)略要務。不僅是安全，還有經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字主權使俄羅斯能夠保護其經(jīng)濟免受外部沖擊，發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，特別是編程，控制作為關鍵資源的數(shù)據(jù)，并在全球市場上創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。

舉個例子，現(xiàn)在俄羅斯是編程領域的數(shù)字主權輸出國。如果中國是平臺領域的數(shù)字主權輸出國，那么我們就是網(wǎng)絡安全或信息安全編程領域的數(shù)字主權輸出國，如卡巴斯基（反病毒軟件）和其他供應商。他們出售的是信息安全編程能力，且并不會將你的數(shù)據(jù)傳給西方國家進行分析。這就是俄羅斯在全球市場上的一個優(yōu)勢。

卡巴斯基病毒實驗室

國內(nèi)數(shù)字主權有四個支柱。首先，是數(shù)據(jù)本地化——法律明文規(guī)定俄羅斯公民的數(shù)據(jù)必須被儲存在位于俄羅斯境內(nèi)的服務器上。許多西方國家的公司，比如Facebook就拒絕遵守這一法律。另一個是基礎設施控制——開發(fā)能夠在必要時獨立于全球網(wǎng)絡運行的自主互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，因為我們已經(jīng)親歷過幾次斷網(wǎng)，烏克蘭向ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構）發(fā)出請求，將俄羅斯從全球互聯(lián)網(wǎng)上隔絕開。美國對此表示拒絕，但他們考慮了這樣做的可能性。這是一次關于邊界和互聯(lián)網(wǎng)控制的非常嚴酷的政治覺醒。

硬件和軟件自主是另一個優(yōu)先事項——在關鍵領域推動國內(nèi)技術替代國外技術，特別是在編程方面（硬件更困難）。還有監(jiān)管機構——我們需要通過立法和執(zhí)法來管理俄羅斯領土內(nèi)的數(shù)字活動。這種監(jiān)管應該基于國家的實際情況進行考量，而不是簡單地從歐盟和美國復制粘貼。

說到法律和監(jiān)管政策框架，第一個出臺的重要文件是2015年的《個人數(shù)據(jù)本地化法》，該法要求公司必須在俄羅斯境內(nèi)的服務器上存儲和處理從俄羅斯公民那里收集來的數(shù)據(jù)。然后是《雅羅瓦亞數(shù)據(jù)保留法》，內(nèi)容大致相同。國家數(shù)字經(jīng)濟計劃更多著眼于政府發(fā)展——這是一項全方位的戰(zhàn)略，包括聯(lián)邦項目在數(shù)字基礎設施、勞動力、信息安全和監(jiān)管環(huán)境方面的建設。接下來，是非常重要的《主權互聯(lián)網(wǎng)法》，它為國家創(chuàng)建主權互聯(lián)網(wǎng)引入了機制。2022年的《外國互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)范》禁止Meta和其他西方平臺在俄羅斯境內(nèi)運營，因為其提供極端主義信息——事實上，它們在俄烏沖突中采取了非常親烏克蘭立場，并且會對俄羅斯的訴求進行無視。

談到數(shù)據(jù)中心，我們有數(shù)據(jù)中心本地化的監(jiān)管，這迫使數(shù)據(jù)提供商將數(shù)據(jù)存儲在俄羅斯，創(chuàng)建主要由俄羅斯公司運營的國內(nèi)云，并創(chuàng)建政府云，即所謂的GosCloud，為我們的主權互聯(lián)網(wǎng)部門（即所謂的RuNet）奠定了基礎設施基礎。