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依托網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力的次級(jí)制裁

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)制裁的動(dòng)態(tài)演進(jìn)特點(diǎn)確實(shí)體現(xiàn)了精準(zhǔn)化和擴(kuò)大化的雙重趨勢(shì)。一方面，正如之前所述，制裁的精準(zhǔn)化、巧妙化和定制化導(dǎo)致了聰明制裁的興起。在設(shè)計(jì)和執(zhí)行制裁方案時(shí)，制裁發(fā)起國嘗試區(qū)分無辜群體和需要為“挑釁行為”負(fù)責(zé)的政府、個(gè)人與實(shí)體，致力于對(duì)后者進(jìn)行重點(diǎn)打擊，同時(shí)為前者提供免受制裁的路徑或適當(dāng)?shù)木葷?jì)。另一方面，西方發(fā)達(dá)國家，尤其是美國，卻在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)制裁的覆蓋范圍，將其從特定的制裁對(duì)象延伸到與制裁對(duì)象有經(jīng)濟(jì)往來的第三方。這種制裁的泛化和擴(kuò)大化主要體現(xiàn)在近年來美國實(shí)施的次級(jí)制裁（secondary sanctions）案件的激增上。

次級(jí)制裁與直接制裁存在著本質(zhì)的區(qū)別。直接制裁主要針對(duì)被制裁國的政府、實(shí)體或個(gè)人，目的是限制其與美國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而次級(jí)制裁則針對(duì)第三方國家或?qū)嶓w，通常以切斷它們與美國的貿(mào)易、金融、貨幣、科技聯(lián)系為威脅，迫使它們遵守美國的單邊制裁規(guī)定。

這種做法旨在“自發(fā)”地限制或停止它們與被制裁國之間的特定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而堵住制裁漏洞、強(qiáng)化制裁效果。美國次級(jí)制裁的管轄權(quán)依據(jù)被廣泛認(rèn)為非常薄弱，常常被批評(píng)為對(duì)美國國內(nèi)法的不當(dāng)域外適用，因此一直受到許多國家的強(qiáng)烈反對(duì)和抵制。這種制裁方式引發(fā)了國際關(guān)系中的法律和道德爭(zhēng)議，同時(shí)也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

長(zhǎng)時(shí)間的制裁使得古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

美國實(shí)施次級(jí)制裁的動(dòng)機(jī)和政策行為在20世紀(jì)末期確實(shí)變得日益明顯。1996年，美國通過了《達(dá)馬托法》以及針對(duì)古巴的《赫爾姆斯伯頓法》，這兩項(xiàng)法案都包含了次級(jí)制裁措施。這些措施引發(fā)了其他西方國家的強(qiáng)烈不滿和抵制，迫使美國暫時(shí)放棄了這一策略。

然而，“9·11”事件和2002年的伊朗核危機(jī)為美國實(shí)行次級(jí)制裁提供了新的契機(jī)，美國開始在國際政治中和應(yīng)對(duì)國際紛爭(zhēng)時(shí)更頻繁地實(shí)行次級(jí)制裁。以2010年的《對(duì)伊朗全面制裁、問責(zé)和撤資法》為標(biāo)志，美國陸續(xù)出臺(tái)了多部包含次級(jí)制裁條款的法案。2018年，美國退出伊核協(xié)議后，對(duì)伊朗重啟了嚴(yán)厲的直接制裁和次級(jí)制裁。根據(jù)黃鶯負(fù)責(zé)的中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院課題組的研究，當(dāng)前美國次級(jí)制裁呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

首先，美國實(shí)行次級(jí)制裁的方式確實(shí)經(jīng)歷了顯著的演變，尤其是在金融領(lǐng)域。2000年之前，美國的次級(jí)制裁主要針對(duì)第三國與被制裁國的貿(mào)易和投資關(guān)系。然而，隨著金融全球化的深入，特別是在基地組織利用國際金融體系籌措資金用于策劃和實(shí)施“9·11”恐怖襲擊后，美國開始將金融工具用于反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、防止核擴(kuò)散等領(lǐng)域的次級(jí)制裁。

這包括禁止第三國銀行向制裁對(duì)象提供金融服務(wù)和美元交易服務(wù)，這類措施被廣泛納入美國的制裁法律、條例及行政令中。例如，2019年的《歐洲能源安全保護(hù)法》（Protecting Europe’s Energy Security Act）規(guī)定，任何在知情的情況下向俄羅斯至德國或土耳其能源管道項(xiàng)目提供支持的外國個(gè)人或?qū)嶓w，其在美國的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益都將被凍結(jié)。

其次，次級(jí)制裁的實(shí)施頻率也顯著增加。從1996年到2017年，美國僅對(duì)“特別指定國民清單”（SDN清單）中的個(gè)人實(shí)施了25次次級(jí)制裁。在特朗普政府期間，次級(jí)制裁成為美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)脅迫的主要工具。

2018年美國退出伊核協(xié)議后，作為對(duì)伊朗“極限施壓”政策的一部分，次級(jí)制裁的執(zhí)行力度顯著增大，從2018年的2次增至2019年的23次，并在2020年達(dá)到78次的峰值。在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)，美國共執(zhí)行了104次次級(jí)制裁，其中針對(duì)違反美國對(duì)其他國家次級(jí)制裁規(guī)定的中國實(shí)體和俄羅斯實(shí)體分別為48次和18次。在美國對(duì)伊朗的制裁行動(dòng)中，共有45家中國實(shí)體受到制裁。

總體來說，美國對(duì)俄羅斯和中國的經(jīng)濟(jì)制裁包含的次級(jí)制裁規(guī)定相對(duì)較少。然而，隨著2022年初烏克蘭危機(jī)的加劇，美國國內(nèi)對(duì)擴(kuò)大對(duì)俄次級(jí)制裁的呼聲日益高漲。俄羅斯對(duì)烏克蘭采取“特別軍事行動(dòng)”后，美國聯(lián)合盟友對(duì)俄羅斯實(shí)施了全面的經(jīng)濟(jì)圍剿，包括凍結(jié)其大部分外匯儲(chǔ)備和國家財(cái)富基金，將7家俄羅斯銀行驅(qū)逐出SWIFT系統(tǒng)。5月19日，七國集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)討論了對(duì)俄羅斯實(shí)施次級(jí)制裁的方案，其中包括對(duì)俄石油設(shè)定價(jià)格上限，如果外國買家不遵守這一限制，將被禁止與美國及其盟友的公司進(jìn)行交易。但這一方案的有效性可能取決于印度和中國的配合，否則可能適得其反。

俄羅斯龐大的影子艦隊(duì)為俄羅斯石油出口做出了大量貢獻(xiàn)

由于全球保護(hù)主義和民粹主義的興起、新冠疫情大流行、俄烏沖突爆發(fā)等因素，全球政治經(jīng)濟(jì)體系的裂痕在加深，并出現(xiàn)了陣營(yíng)化的趨勢(shì)。在這種背景下，美國對(duì)次級(jí)制裁的使用和威脅使用非但無助于修復(fù)這些裂痕，反而可能加劇全球政治經(jīng)濟(jì)體系的碎片化。美國濫用次級(jí)制裁的危害主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

削弱以國際法為基礎(chǔ)的國際合作體系。二戰(zhàn)后建立的國際合作體系以國際法為支撐，包括《聯(lián)合國憲章》、多邊機(jī)構(gòu)協(xié)定、地區(qū)及雙邊條約等。國際習(xí)慣法也在國際交往中逐漸形成并被普遍接受。然而，美國發(fā)起的單邊制裁和次級(jí)制裁在國際法層面站不住腳，遭到國際社會(huì)的廣泛反對(duì)。聯(lián)合國大會(huì)曾于1996年、1998年和2002年三次通過決議強(qiáng)烈譴責(zé)美國的單邊制裁，表明這些措施削弱了國際合作體系。

分裂以市場(chǎng)為導(dǎo)向的全球經(jīng)濟(jì)體系。美國的次級(jí)制裁損害了包括盟友在內(nèi)的第三方利益，激發(fā)了反美情緒，挑戰(zhàn)了世界貿(mào)易組織倡導(dǎo)的自由、公平的全球貿(mào)易秩序。這種做法動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)，促使各國減少對(duì)美國的依賴，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)體系變革。美國對(duì)俄羅斯的制裁尤其顯著，不僅傷害了俄羅斯，也傷害了美國的盟友甚至全球經(jīng)濟(jì)，加劇了全球經(jīng)濟(jì)體系的碎片化。

第三，削弱以美元為核心的國際貨幣體系。自2010年以來，美元的武器化削弱了其作為國際儲(chǔ)備貨幣的公器特性。美國濫用次級(jí)制裁會(huì)引發(fā)對(duì)美國的忌憚，削弱美元和美國主導(dǎo)的全球金融體系的吸引力。國際貨幣體系可能會(huì)加速演變，導(dǎo)致對(duì)美元的依賴減少，以及央行儲(chǔ)備資產(chǎn)的多元化。美國在應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)時(shí)將貨幣體系武器化，可能進(jìn)一步動(dòng)搖其他國家對(duì)美元體系的信任，催生基于不同貿(mào)易集團(tuán)的小型貨幣集團(tuán)，使國際貿(mào)易結(jié)算貨幣更加多樣化。

《制裁與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)》，翟東升、嵇先白、魏子龍著，中國人民大學(xué)出版社

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