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外交政策精英應(yīng)對這種不確定性的方法是形成關(guān)于未來有利于或不利于國家的連貫敘事。比如，馬克思主義和自由國際主義等意識形態(tài)以“進步愿景”為其理論基礎(chǔ)，它們都聲稱某些國家必然會興旺發(fā)達。而悲觀點的敘事則是治亂興衰的歷史循環(huán)。

關(guān)于未來的宏大敘事各不相同，但它們往往采取兩種粗略形式中的一種。抱持積極預(yù)期的行為者認(rèn)為未來的權(quán)力分配將比現(xiàn)在的分配更有利于他們的國家。換句話說，未來是有利于己的，國際形勢的發(fā)展會對其戰(zhàn)略耐心給予回報。相反，持有悲觀預(yù)期的行為者則認(rèn)為未來的權(quán)力分配將比現(xiàn)在的分配更不利于他的國家。這些行為者看到了不祥的未來，可能覺得需要立即采取行動來阻止國家的衰落。

從長計議

悲觀的政府無法專注于遙遠的未來，因為他們堅信必須在當(dāng)下采取行動，以避開一個更加危險的未來世界。在這種形勢下，所謂的隨機應(yīng)變能力就很重要，即可以立即用來改變當(dāng)下形勢的治國方略。因此，這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人會把大部分精力集中在現(xiàn)有的軍事和經(jīng)濟資源上以及如何增加這些資源。其他國家增強軟實力，發(fā)展替代經(jīng)濟體系或機制的舉措可能會引起這些領(lǐng)導(dǎo)人的注意，但卻不會使他們太過憂心。專注于當(dāng)下的領(lǐng)導(dǎo)人不會優(yōu)先考慮此類長期威脅。

而對未來抱有積極期望的政府則堅信國家會持續(xù)崛起。這就使得決策者有了更長遠的眼光，能夠投資于需要更多時間才能獲得回報的實力形式：全球治理、文化外交、長期聯(lián)盟和伙伴關(guān)系、天馬行空般的技術(shù)創(chuàng)新等等。這些實力形式需要投入大量資金和時間來發(fā)展，但回報也是巨大的。樂觀的預(yù)期還意味著這些國家可以用寬泛的實力定義來評估其他國家的能力。他們會注意到其他大國在發(fā)展多方面的實力，而不是僅發(fā)展軍事實力。正如社會學(xué)家史蒂文?盧克斯所解釋的，“在一個人的概念框架里，對實力的定義越寬泛，他在人世間看到的實力形式就越多?！?

大國對未來保持多大程度的樂觀或悲觀態(tài)度會深刻影響它們當(dāng)下采取的戰(zhàn)略。一個由樂觀大國組成的世界會偶有對抗卻鮮有戰(zhàn)爭。這些自信的大國將投資建設(shè)吸引別國或脅迫別國的手段，這意味著整個世界會充滿競爭但也相對太平。而在一個由悲觀大國組成的世界里，各國會注重軍事實力并總?cè)滩蛔∠胂认率譃閺?。在一個弱肉強食的悲觀世界，最有可能發(fā)生以軍事手段解決爭端的情況。

考慮一下新興大國和老牌大國之間的互動。對這兩者來說，相信美好的日子即將到來會改變它們對威脅的看法。對新興大國來說，這種樂觀態(tài)度使得它們貌似沒必要立即投資建設(shè)軍事能力，這可能會引發(fā)不必要的沖突。任何引起老牌大國先發(fā)制人反應(yīng)的行為都是不可取的。如果在未來權(quán)力分配更有利于本國的時候采取修正主義措施更容易，那新興大國為什么要在當(dāng)下冒險顛覆可以忍受的現(xiàn)狀呢？

樂觀主義還能降低老牌大國動用武力對付修正主義對手的可能性，后者挑戰(zhàn)現(xiàn)有安全秩序的行為更像是一種自殘行為，而非真正的威脅。因此，樂觀的霸權(quán)會采取一些預(yù)防措施來確保修正主義大國不會威脅其核心安全利益，但他們的主要手段是誘使小國接受現(xiàn)有的游戲規(guī)則。具有長遠眼光的老牌大國更關(guān)注新興大國發(fā)展非軍事實力的行為，比如發(fā)展軟實力的行為，這種行為才更可能在遙遠的未來真正威脅到它們。

20世紀(jì)90年代的歷史就是極好的例子。當(dāng)時的美國決策者接受了政治學(xué)家弗朗西斯?福山的“歷史終結(jié)”論，以為再不會有任何全面的意識形態(tài)理論挑戰(zhàn)自由主義-自由市場民主制。國際關(guān)系理論家約瑟夫?奈認(rèn)為美國擁有大量軟實力，這更使美國的前景一片光明。對民主化的信念和建立有關(guān)新自由主義經(jīng)濟發(fā)展的所謂“華盛頓共識”也增強了美國的信心。出于這種樂觀主義，美國選擇與中國等潛在對手接觸而不是對抗，也就不足為奇了。

中國歡迎這種接觸也不足為奇。通過擁抱全球化，中國看到本國經(jīng)濟正以驚人的速度增長，對未來的期望也是積極的。中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平對本國的諄諄教導(dǎo)就體現(xiàn)了這一點：“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，絕不當(dāng)頭?！?因為北京期待著美好的未來，所以在此期間中國有充分的理由保持低調(diào)。直接挑戰(zhàn)自由主義國際秩序不符合中國的利益，因為這可能意味著中國無法獲取到其他利益。因此，北京和華盛頓都加大了對全球治理長期目標(biāo)和軟實力的投資。兩個大國都沒有停止發(fā)展本國的軍事實力，但這已不是兩大國的優(yōu)先事項。

如果一個世界里的大國都對未來抱有悲觀預(yù)期，那這個世界就會危險得多。在這種情況下，各國會優(yōu)先發(fā)展軍力。畢竟，與其他形式的實力不同，軍事實力可以在危機期間迅速發(fā)揮作用。如果一個崛起中的大國擔(dān)心其實力上升期有限，就可能選擇獲取軍事資源，以最大限度地發(fā)揮其暫時優(yōu)勢并預(yù)防本國再次落后。而一個老牌霸主也擔(dān)心本國會在未來衰落，所以有可能做出負(fù)面反應(yīng)。老牌霸主會認(rèn)為自己的實力將隨著時間的流逝而消減，因而倉促采用軍事手段解決外交爭端。對兩個悲觀的國家來說，猶豫不決更可能引發(fā)災(zāi)難。

此種困境的經(jīng)典實例是一戰(zhàn)前的國際局勢。在一戰(zhàn)爆發(fā)前，英國是全世界最強大的國家。但英國決策者卻對德意志帝國的快速崛起憂心忡忡，并尤其擔(dān)心德國海軍實力的增長。而在柏林看來，面對國力發(fā)展更為迅猛的俄羅斯，德國的前景也不大妙。到了1912年，普魯士總參謀部開始擔(dān)心，不出五年，俄羅斯的實力將強大到無法對抗的程度。這導(dǎo)致德國戰(zhàn)略家們主張，在德國主宰歐洲大陸的機會窗口關(guān)閉前先發(fā)制人發(fā)動戰(zhàn)爭。簡而言之，歐洲被悲觀情緒所吞噬。所有大國都采取了狂熱的重整軍備策略，而且大多數(shù)大國還打起了貿(mào)易戰(zhàn)。這種環(huán)境就像一片雜草叢生的森林，遍布著有火就著的干柴。此時所需的就是一個隨機出現(xiàn)的火花——一位大公被暗殺——整片森林就會立即熊熊燃燒起來。