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經(jīng)濟(jì)暴力的歷史

自美利堅(jiān)合眾國(guó)成立初期，經(jīng)濟(jì)國(guó)策一直是美國(guó)外交的一個(gè)重要組成部分。杰斐遜總統(tǒng)推動(dòng)通過(guò)《1807年禁運(yùn)法》，以懲罰英國(guó)和拿破侖時(shí)期的法國(guó)對(duì)美國(guó)船只的騷擾。這次制裁是一場(chǎng)災(zāi)難。在當(dāng)時(shí)，美國(guó)對(duì)歐洲市場(chǎng)的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于英國(guó)和法國(guó)對(duì)新世界一個(gè)新生國(guó)家的市場(chǎng)的需求；禁運(yùn)法給美國(guó)帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)歐洲大國(guó)的損失。即便如此，美國(guó)仍然將貿(mào)易作為其主要的外交工具，專注于撬開(kāi)外國(guó)出口市場(chǎng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)的外國(guó)投資。

鑒于美國(guó)軍隊(duì)在19世紀(jì)大部分時(shí)間里的規(guī)模都小到微不足道，這就是很自然的一件事。英鎊在全球金融中的優(yōu)勢(shì)地位也意味著美元不是一種重要的貨幣。這時(shí)，貿(mào)易是美國(guó)開(kāi)展外交的主要方式。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)重新熱衷于將貿(mào)易制裁作為調(diào)節(jié)世界政治的一種手段。威爾遜總統(tǒng)推動(dòng)美國(guó)人支持國(guó)際聯(lián)盟，他認(rèn)為國(guó)際聯(lián)盟的制裁權(quán)可以代替戰(zhàn)爭(zhēng)。他在1919年說(shuō)：“一個(gè)經(jīng)濟(jì)上被制裁的國(guó)家，就是一個(gè)眼看著就要投降的國(guó)家。”他還說(shuō)：“運(yùn)用這種經(jīng)濟(jì)的、和平的、沉默的、有效的糾正措施，就不需要使用武力了。這是一個(gè)可畏的糾正措施?！?

美國(guó)人對(duì)此不以為然，美國(guó)也從未加入國(guó)際聯(lián)盟。最終，國(guó)際聯(lián)盟實(shí)施的制裁未能阻止意大利在1935年入侵埃塞俄比亞，也未能阻止導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)的其他任何一種交戰(zhàn)行為。相反，美國(guó)對(duì)流向日本的燃料和其他戰(zhàn)爭(zhēng)物資的禁運(yùn)倒是促成了對(duì)珍珠港的襲擊（觀察者網(wǎng)注：1941年美國(guó)對(duì)日本禁運(yùn)戰(zhàn)略物資，是鑒于日本擴(kuò)大侵華規(guī)模并進(jìn)入東南亞，威脅到美國(guó)的戰(zhàn)略利益。日本在日美談判中謀求的目標(biāo)是迫使美國(guó)承認(rèn)日本支配亞洲和西太平洋，而不僅是解除禁運(yùn)。這里單純認(rèn)為美國(guó)禁運(yùn)導(dǎo)致日本襲擊珍珠港，是日本右翼在戰(zhàn)后投靠美國(guó)而炮制的偽歷史。而美國(guó)為了拉攏日本，一定程度上也默認(rèn)了這一偽歷史。）

美國(guó)電影《珍珠港》場(chǎng)面宏大，但跳過(guò)了最重要的歷史事實(shí)：早在美國(guó)提出答復(fù)前，日本海軍已經(jīng)向珍珠港出擊

冷戰(zhàn)的爆發(fā)使得美國(guó)能夠在更大的范圍內(nèi)使用經(jīng)濟(jì)政策。美國(guó)第一次提供了大量的多邊和雙邊外國(guó)援助；停止援助是施加經(jīng)濟(jì)壓力的一個(gè)簡(jiǎn)單方法。美國(guó)在這一時(shí)期最成功的經(jīng)濟(jì)制裁是在1956年的蘇伊士危機(jī)期間。華盛頓對(duì)英國(guó)、法國(guó)和以色列對(duì)埃及的入侵感到憤怒，阻止英國(guó)提取在國(guó)際貨幣基金組織的份額來(lái)保護(hù)英鎊。隨后，英鎊受到擠兌迫使倫敦撤軍。

然而，大多數(shù)時(shí)候，美國(guó)的制裁都失敗了。在冷戰(zhàn)初期，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的盟友實(shí)施禁運(yùn)，不讓他們獲得重要的資源和技術(shù)。這種禁運(yùn)作為一種遏制行為取得了成功，但這些制裁措施迫使蘇聯(lián)盟友改變政治立場(chǎng)的目的，卻并沒(méi)有取得什么效果。因?yàn)樘K聯(lián)介入，向被美國(guó)制裁的對(duì)象提供了經(jīng)濟(jì)支持。例如，在20世紀(jì)60年代初，當(dāng)美國(guó)收緊對(duì)古巴的出口禁運(yùn)時(shí)，蘇聯(lián)通過(guò)向哈瓦那提供大量援助，為卡斯特羅政府在經(jīng)濟(jì)上提供了空間。

在冷戰(zhàn)后期，美國(guó)利用經(jīng)濟(jì)制裁向盟國(guó)和對(duì)手施壓，以改善這些國(guó)家的人權(quán)狀況。除了制裁親密盟友的罕見(jiàn)成功之外，經(jīng)濟(jì)壓力只有在來(lái)自廣泛的多邊聯(lián)盟時(shí)才起作用，比如聯(lián)合國(guó)對(duì)種族隔離時(shí)代的南非的制裁。

冷戰(zhàn)的結(jié)束給制裁帶來(lái)了最初的希望。隨著蘇聯(lián)較少在安理會(huì)使用否決權(quán)，多邊貿(mào)易制裁似乎有可能取代戰(zhàn)爭(zhēng)，就像威爾遜所夢(mèng)想的那樣?，F(xiàn)實(shí)很快證明并非如此。1990年，伊拉克入侵科威特后，安理會(huì)對(duì)伊拉克實(shí)施了全面的貿(mào)易禁運(yùn)。這些嚴(yán)厲的制裁使伊拉克的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減少了一半。然而，它們無(wú)法迫使薩達(dá)姆從科威特撤出；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)才完成了這一任務(wù)。

戰(zhàn)后，對(duì)伊拉克的制裁仍在繼續(xù)，但從人道主義的視角來(lái)看，代價(jià)是驚人的：人們普遍認(rèn)為嬰兒死亡率急劇上升，人均收入在15年內(nèi)一直停滯不前。伊拉克操縱數(shù)字，夸大了制裁的人道主義代價(jià)，但這種欺騙行為是有效的。決策者們開(kāi)始相信，貿(mào)易制裁是一種鈍器，它傷害的是普通平民，而不是他們想要改變的精英們的行為。因此，他們尋找更聰明的制裁手段，以打擊一個(gè)政權(quán)的執(zhí)政集團(tuán)。

美元的中心地位似乎提供了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，并在9·11事件后加速發(fā)展的是，美國(guó)使任何金融機(jī)構(gòu)更難與被制裁的政府、公司或個(gè)人進(jìn)行美元交易。美國(guó)和外國(guó)銀行需要獲得美元才能運(yùn)作；即使是被拒絕獲得美元的隱性威脅，也使世界上大多數(shù)銀行不愿意與受制裁的實(shí)體合作，這就有效地將被制裁的國(guó)家驅(qū)逐出了全球金融體系。事實(shí)證明，這種制裁更有效。對(duì)貿(mào)易的限制刺激了私營(yíng)部門(mén)的行為者投入黑市業(yè)務(wù)，而對(duì)美元交易的措施則起到了相反的作用。由于金融機(jī)構(gòu)關(guān)心自己的全球聲譽(yù)，并希望得到美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的青睞，它們往往熱衷于遵守制裁，甚至先發(fā)制人地拋棄被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的客戶。

隨著美國(guó)的制裁力度越來(lái)越大，他們?nèi)〉昧艘恍┟黠@的勝利。小布什政府打擊了恐怖主義融資和洗錢(qián)活動(dòng)，各國(guó)政府為保留自己進(jìn)入美國(guó)金融系統(tǒng)的機(jī)會(huì)而不惜一切代價(jià)。奧巴馬政府加強(qiáng)了對(duì)伊朗的制裁，這促使該國(guó)就限制其核計(jì)劃的協(xié)議進(jìn)行談判，以換取一些制裁措施的解除。

特朗普政府威脅墨西哥政府，聲稱要提高關(guān)稅并關(guān)閉美墨邊境。它采取這樣的措施是為了迫使墨西哥攔截中美洲移民；而作為回應(yīng)，墨西哥政府也部署了更多的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)來(lái)限制移民潮。

然而，這種手段的每一次成功，都伴隨著更多的失敗。美國(guó)對(duì)白俄羅斯、古巴、俄羅斯、敘利亞和津巴布韋都實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的制裁，但幾乎沒(méi)有任何實(shí)際效果。特朗普政府增加了對(duì)伊朗、朝鮮和委內(nèi)瑞拉施加的經(jīng)濟(jì)壓力，作為其“最大限度施壓”的一部分，來(lái)限制這些國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)限制的哪怕是最微小的規(guī)避。這些努力還依賴于所謂的“二級(jí)制裁”，即如果被制裁方以外的第三方國(guó)家和公司不同意參與制裁，他們將受到經(jīng)濟(jì)上的脅迫。

在每一種情況下，被制裁的國(guó)家都遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，但它們卻沒(méi)有做出任何讓步。甚至連委內(nèi)瑞拉這個(gè)在美國(guó)后院經(jīng)歷惡性通貨膨脹的破產(chǎn)國(guó)家也沒(méi)有默許美國(guó)提出的要求。